新华网重庆2月26日专电(记者郭立)　在饭店使用消毒碗筷、毛巾要另外付费；投宿宾馆必须在中午12点之前退房，否则按全天收费；老年人参加旅行团须多缴团费；航班取消甚至无限期延迟却不说明原因；拍摄婚纱照底片需花钱另买；购长途汽车票必须购买两元钱的保险费……诸如此类消费领域的种种“潜规则”，广大消费者一定不陌生。

　　一些消费者权益保护机构行动起来，号召广大消费者积极投诉，晒一晒消费领域的潜规则。

　　无处不在的消费“潜规则”

　　近年来，一些重大食品安全事件和其他严重损害消费者权益的事件时有发生，涉及面小至一个企业、一个地区，大至一个行业、众多地区甚至全国范围。很多事件虽事发突然但并非偶然，其实隐患早已存在，业内普遍知晓，但受利益驱动，得到广泛认同。一些隐藏在正式规则下不合理甚至不合法的潜规则在发挥作用，使得严重损害消费者权益的事件屡禁不止。

　　所谓潜规则，是指没有明文规定，但却实际起作用的一些操作习惯和规矩。广泛存在于消费领域的潜规则，挑战国家法律法规、破坏社会公平正义、违背公共价值标准、损害消费者的安全、知情权、选择权、公平交易权等合法权益，社会危害极大。

　　潜规则有哪些呢？一些商家先提价、后打折，销售商品时所标注的高得离谱的“建议零售价”，因人而异的不实报价，特价品不退换，设立最低消费门槛，开发商等办好按揭手续才交房……实际上，有损消费者权益的“潜规则”在各行各业中都存在了较长时间，有时连消费者都习以为常。

　　餐饮业便是一个潜规则泛滥的行业，就餐不给发票、给假发票的现象比比皆是。

　　记者在重庆诸多餐馆遭遇到无数次这样的场景：就餐完毕结账时，问老板索要发票，老板却说“发票用完了”。只有在威逼之下，老板才极不情愿地从抽屉里拿出发票来。在一些规模不大的餐馆中，消费者还经常会遇到老板提供的假发票，这是老板为了节约经营成本的小伎俩。消费者只要简单说句“换个发票”，老板自然心知肚明，乖乖地收回假发票，奉上真发票。

　　向重点领域开刀

　　重庆火锅麻辣鲜香，但是，如果消费者一个人去吃火锅，经常会被拒绝或者提高收费标准。因为火锅就餐时间较长，一般都在1个小时以上，而且就算一个人吃也要占一个锅，商家认为不划算。

　　这样的“潜规则”让不少爱吃火锅的重庆市民深恶痛绝。根据消费者权益保护法，消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得价格合理、计量正确、有质量保障的公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。去年，一些市民组成“单客俱乐部”，专门曝光那些拒绝“单客”的火锅店。

　　此外，不少餐馆特别是小型餐饮店，均向消费者提供塑料包装的消毒碗筷并收取费用。重庆市消委会认为，餐饮企业向消费者提供安全、卫生的餐具是其法定义务，是约定俗成的餐饮店服务内容。消毒餐具的费用是企业经营成本的组成部分，其费用已包含在菜肴价格之内，餐饮企业不应该将消毒餐具产生的费用转嫁到消费者身上。

　　在破除潜规则方面，重庆市消委会的做法或许值得借鉴。据了解，重庆市消委会将向商业销售、餐馆住宿、旅游娱乐、装修物业、美容美发、教育培训中介和农资产品中那些潜规则“开刀”。目前，已经进入与新闻媒体联手，公开征集各类潜规则的阶段。

　　重庆市消委会常务副会长陈文渝表示，此次行动的主要目的是对消费“潜规则”进行曝光，让大众参与到行动中来。在市民投票选出最不满意的潜规则之后，重庆市消委会还将召集法律专家、消费者和企业共同讨论，为消费者维权支招。

　　据陈文渝介绍，对被发现的不同种类、不同性质的潜规则，将采取不同方式处理。有的将与行业企业反馈沟通督促其改正；有的则向相关政府部门反映建议，通过行政监管要求其改正；部分有价值的案例和现象，还将通过中消协反映到立法部门，有望以立法形式加以限制。

　　破除“潜规则”任重道远

　　“潜规则具体到消费领域，更是五花八门，无奇不有。”重庆市消委会会长王元楷介绍说，“各行各业层出不穷的消费潜规则，源于一些不良商家的利益驱动，其目的在于赚取更高的利润。同时，这种现象也与我们国家相关的法规和制度不健全有关。”

　　重庆市消委会秘书长王中庆介绍说，以“最终解释权”为例，从法律角度上来看，商家公告或者宣传单属于“要约”，是合同的重要组成部分，当消费者购买了其产品或者服务，该合同便成立了。因此，该商家公告或者传单的内容应当受《合同法》和《消费者权益保护法》制约。从一定意义上来说，由于这种公告是商家早就拟订好的，所以它本身是一种“格式合同”。根据《中华人民共和国合同法》有关规定，商家是没有权力拥有“最终解释权”的，消费者要勇于对此提出质疑。

　　重庆市消委会提醒，消费维权是一项惠及每位消费者的公益事业，维护消费合法权益是全社会的共同责任，广大消费者以及各行业业内知情人士一齐参与，揭露各种潜规则，才能净化市场环境，营造公平和谐的消费氛围，促进社会经济的健康稳定发展。