作为江苏省唯一的跨江城市，长江岸线总长约占全省的四分之一，南京却长期隔江发展，江南、江北差距明显。跨江发展、让江南江北齐头并进一直是“江城”南京的梦想。

　　 从1990年“以江为轴”作为规划中的一个思路，首次写进修订后的南京总体规划中，到2002年走出明城墙、打造“江北新市区”，从去年700亿打造“现代化江北新城”，到今年南京明确要“告别秦淮河时代，跨进长江时代”，各届政府始终关注着江北的发展，并且推动了江北从工业区到居住区、从城市郊区到城市内核的巨变！

　　 2002年

　　 江北行政区划大调整

　　 在区域调整之前，南京老城人口密度每平方公里超过3万人，环绕南京主城四周的城墙已经阻挡了南京快速前进的步伐。市委市政府经过审慎决策，一个越过城墙、以“一城三区”为重点的崭新城市发展蓝图在2002年绘就。

　　 当年5月，南京江北地区行政区划实施调整，两区两县正式合并为现在的浦口区和六合区，为整合江北发展资源、提升发展合力提供了前所未有的机遇。与此同时，南京市政府还提出了“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”的总体发展思路，跨入了由隔江发展为主向江南、江北共同发展并举的新阶段。

　　 点评：南京大学经济学系副主任葛扬教授指出，“一城三区”规划以及浦口、六合两个新区成立的决策，无疑具有长远的战略眼光。过去与主城发展差距很大的江北，开始奋起直追，长江三桥、长江四桥等重点城建基础设施的陆续兴建，迅速推动了江北的城市化进程。而江北房地产的发展，也是由此开始了从无到有，从小到大，从大到强的迅速转变。

　　 2003年

　　 沿江开发战略出台

　　 2003年6月，省委、省政府制定出台了《江苏省沿江开发总体规划》，对沿江各地区的产业发展、城市建设等进行了部署。

　　 按照省委、省政府的战略部署，南京提出按照产业化、城市化、功能化的思路实施沿江开发战略，有力推动了江北的建设。

　　 点评：南京市社科院院长叶南客表示，实施沿江开发战略是江苏省委、省政府适应新形势、新任务的要求作出的重大决策。

　　 南京的长江岸线总长约占全省四分之一，加快沿江开发对于南京经济和社会发展具有重要意义。为确保南京“两个率先”战略目标的顺利实现，更好地担当起在长江三角洲发展中的职责，接受上海的辐射带动，发挥在南京都市圈的主导作用，南京必须抢抓沿江开发机遇。

　　 2006年

　　 加快推进“跨江发展”

　　 2006年9月，南京市第十二次党代会将加快推进“跨江发展”列为今后五年全市发展的战略重点，浦口作为江北新市区的重要承载区的地位进一步凸显，长江两岸联动发展大踏步向前。

　　 党代会报告中指出：“力争通过五到十年的努力，使拥有200里江岸的南京成为长江流域最具活力的地区之一，使拥有2400平方公里土地的江北成为南京科学发展新的战略空间，真正形成两岸融合、功能互补、联动发展、共同繁荣的跨江发展新格局。”

　　 点评：南京市社科院院长叶南客表示，南京在2006年确立“跨江发展”战略，堪称水到渠成，正当其时。叶南客分析说，从产业互动、市场对接到基础设施对接、金融合作，宁镇扬经济板块、南京都市圈、苏北经济板块等均迫切要求作为核心的南京扩大辐射带动能力，实现“共进共荣、共同发展”，因此，跨过长江，加快自身发展，便成了南京的不二选择。

　　 南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华也表示，跨江发展是南京拓展城市发展格局、衔接南北提升城市框架的重大战略调整。

　　 江北所拥有的土地资源、交通位置等条件使得跨江发展成为可能，跨江发展将使得整个江苏省形成联动经济带。

　　 2007年 “一号文件”助推江北

　　 在2006年南京市提出加快推进跨江发展之后，2007年市政府的“一号文件”中就明确南京市将从项目引进、绿化资金、教育卫生等方面向江北全面倾斜，“跨江发展”成为南京市城市建设的一大主题。

　　 作为“一号文件”的具体实施纲要，2007年出台的“5983计划”提出了未来五年加快江北城市建设和发展的总体思路，核心内容就是代号为“9”的重点工程建设，这九个工程建设包括越江轨道工程、江北轻轨工程等，为江北未来五年的发展指明了方向。

　　 点评：南京大学经济学系副主任葛扬教授认为，2007年市政府“一号文件”是对江北未来发展具有重大战略意义的纲领性政策，特别是“5983”计划的出台，大到新城宏观规划、交通建设，小到饮用水源、垃圾处理等，所提出的各项方针政策几乎都是针对与江北市民生活息息相关的民生课题，在相当程度上坚定了市民、购房者对江北未来发展的信心。在井喷而出的政策利好之下，2007年的江北房地产市场也迎来了自启动以来最红火的一年。

　　 2008年 700亿元打造“江北新城”

　　 2008年8月，南京市浦口区委区政府提出“唱响江北新城、加快浦口发展”，浦口将陆续拿出700亿元启动江北新城建设，全面提升整体城市形象。

　　 规划建设中的江北新城，总面积约为310平方公里。江北新城建设将重点启动顶山中央商务区、台湾高科技产业园、三桥产业园、西江口湿地公园、珍珠泉二期建设、汤泉东方温泉城等十大功能区建设。

　　 道路交通方面，要配合做好纬七路过江隧道、宁滁快速通道、京沪高铁等重点基础设施建设，积极推动纬三路、地铁二号线西延等过江通道建设，加快江北城市轻轨建设可行性研究论证。同时，快速启动路网建设。未来过江通道将多达11条，在江北新城任何一个节点都将实现“10分钟上高速，20分钟进主城”的目标。

　　 到2010年，江北新城的基础设施建设将基本建成，形成与主城相得益彰、互融互动、一体发展的新格局。到2015年，初步形成综合实力更强、产业结构更优、功能配套齐全的现代化江北新城。

　　 点评：南京苏鼎房地产研究所所长宋坚表示，江北新城的提出表明南京江北决战的时机已经成熟，浦口借“一城”的东风，在“三区”中肯定后来居上、起点更高、终点更辉煌。目前江北各项交通已进入实质发展阶段，江北新城已在高点启动。

　　 2009年 跨进长江时代

　　 牛年开春，在南京市十四届人大二次会议上发布的《政府工作报告》中明确提出，未来南京要告别秦淮河时代，跨进长江时代，促进江南、江北共同发展。

　　 点评：“这是在更高层面、更开阔视野下提出南京城市发展战略”，南京市社科院院长叶南客表示，从“秦淮河时代”向“长江时代”迈进这一提法预示着南京的城市中心将不再拘囿于秦淮河沿岸，跨江发展将使长江成为南京城的内河。叶南客阐述说，2008年8月份，《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》获得国务院常务会议通过。

　　 南京在长三角、长江流域发展中具有十分重要的区位优势，如今南京在城市规划上将获得更大层面的支持，而“大南京”的打造必然要求向北拓展。

　　 “值得一提的是，‘长江时代’的确立将加速长江两岸的共同发展”，南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华表示：“下关滨江一带占据了南京长江岸线的黄金地段，基础雄厚，加上今年下关电厂、白云亭批发市场和果品大市场的相继搬迁，将全面提升滨江地区的总体建设水平，长江时代的确立未来将使江南、江北两个区域共同受益。”

　　 评|论

　　 从秦淮河时代迈向长江时代

　　 最近热映的华语大片《赤壁》，讲述的是孙刘联军依托水师之利和奇谋妙计，以5万兵马抵御曹军号称83万大军的故事，在这里长江扮演的是天堑角色。即使是在解放战争时期，百万雄师过大江也是很不容易。

　　 水面辽阔，桥隧较少，两岸多工厂码头，航运、生产功能为主，这是相当长的一段时间内长江南京段的状况，尤其是江北，交通不便，与南岸发展差距较大。不少老南京人对南京的认识往往局限于江南甚至老城墙以内巴掌大的土地。

　　 同为长三角大城，上海的视野从苏州河移步黄浦江，杭州城市从西湖扩容到钱塘江两岸，发展空间的扩张，经济总量的成长，城市文明的进步，意义难以估量。

　　 南京，不能再囿于秦淮河两岸的弹丸之地，需要将眼光投向长江两岸更具潜力的开阔空间！

　　 今年初，南京市十四届人大二次会议发布了《政府工作报告》，在2002年“跨江发展”战略基础上，进一步提出“加快从‘秦淮河时代’向‘长江时代’迈进，促进江南江北共同发展”。

　　 让滔滔长江成为南京的内河，这对于南京城市的发展来说，是至关重要的一环——这意味着长江不仅仅局限于生产要素，而是融入了更多景观、生活元素，南京的城市空间也随之大大扩容，千年古城前途不可估量！

　　 令人兴奋的是，如今这一切正在成为现实。

　　 总投资700亿的江北新城正式启动，纬七路过江通道有望在2009年全线贯通，纬三路、地铁二号线过江等紧锣密鼓规划；今年，下关滨江段建设也将成为重中之重，河西第三城“板桥新城”开建，长江沿岸正迎来前所未有的发展机遇。

　　 昔日拱卫石头城的明城墙，如今已成为南京最宝贵的人文景观；而一直以来被视为阻碍两岸平衡发展的长江，如今也正在经历从天堑到通途的惊人一跃。

　　 六朝古都，即将迎来自己的千年拐点。

　　 长江两岸，有幸见证这一惊世之变。（刘莉 彭平 黄法欧）