四川眉山市市长李静代表介绍，由于农村养老保险统筹层次低，基金风险大，覆盖面不广，待遇标准低，群众参保愿望仍不够强。在她看来，“应当因地制宜发展农村社会养老保险”。
对因地制宜，她解释说，立足实际，根据各地经济发展水平和各地农民对社会养老保险的需求以及缴费能力，适时、适当地建立农村养老保险。只有当地区经济的总体实力能够提供剩余积累，而且从积累中提取的资金用于社会养老保险对地区的经济发展和人们当前生活消费没有影响时，建立养老保险才有可能。
“建立包括自我保障、政府负责和集体保障的多层次农村养老保障体系。”她建议针对不同对象，进行不同的管理：对进城务工农民应灵活对待，能纳入城镇的尽量纳入城镇的养老保险体系，提前与城镇养老保险体系衔接；逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖面；资金的筹集在现阶段坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予财政与政策支持。
