督办问责：落实民主成果任重道远

　　 ——两会：民主素质提高进行时（之三）

　　 最近几年，一个尖锐的问题被社会舆论提出来：两会期间，代表委员积极建言，议案提案洋洋大观，但是会议结束后却很长一段时间都鲜有下文。这些议案提案落实情况究竟如何？两会的民主作风能否在会场外得以继续发扬？实际上，提高民主效率、落实民主成果已经成了近年来各级人大、政协工作的重中之重。

　　 “说了不白说”，制度是保障

　　 “这次参加会议最突出的感受之一，就是委员们‘说了不白说’，各项提案落实的程度达到了新的高度。”广东省政协委员梁光伟在政协第十届广东省委员会第二次会议上小组发言时这样说。

　　 记者从有关方面了解到，对于代表和委员反馈意见为“不满意”的议案和提案，人大和政协会进行再次督办，要求承办单位采取面对面座谈、实地调研等形式和有关代表、委员沟通协商，提出办理答复意见或解决方案。然而，这些工作如何真正得到法律法规的保障，值得探索。

　　 就在今年2月广东省政协大会期间，一个消息引起了全国的关注：广东正在全国率先着手制定《政治协商规程》和《办理政协提案规程》，保障政协委员履行职能的制度化、规范化、程序化。其中，《政治协商规程》结合广东的实际，对政治协商的内容、形式、程序、要求等进行明确界定和规范细化，推动政治协商纳入决策程序，推动决策科学化。《办理政协提案规程》则对政协提案办理的程序、要求等进行科学规范，对党委政府主要领导牵头督办提案作出明确规定，并把它纳入领导干部政绩考核内容。

　　 广东省政协主席陈绍基说，这两项民主政治制度的重要程序设计，具有破题意义，将有力推动广东民主政治建设迈向制度化、规范化、程序化。

　　 现场办理提案，首次动员引来“四大好”

　　 “感谢各职能部门对推动高校毕业生创业所做的努力，特别感谢职能部门在收到提案之后反应迅速，出台许多新举措。”广东省政协委员陈东在“关于完善高校毕业生创业政策促进就业的建议”提案现场办理座谈会上深有感触地说。

　　 这场座谈会是广东首次对政协委员的提案作出现场答复，共有人事、劳保、教育等8个相关职能部门的负责人对提案正面作出回应。

　　 作为提案发起者之一的共青团广东省委副书记陈东表示，2009年在广东省求职的高校毕业生总额预计将超过50万人，就业形势相当严峻。创业是促进高校毕业生就业的有效途径之一，但是，广东2007届高校毕业生只有564人自主创业，所占比例微乎其微。

　　 陈东建议，有关部门应大力倡导创业文化，强化创业培训、完善政策扶持，加大高校毕业生创业资金扶持力度，健全服务体系，建立高校毕业生创业服务平台。

　　 到场的广东省相关职能部门负责人均对这一提案表示肯定和重视，当场提出大量解决高校毕业生创业问题的设想和措施。广东省劳动和社会保障厅副厅长林王平提出，每年将为1万名有强烈创业意愿和创业潜能的大学毕业生提供系统的、个性化的创业培训服务。广东省科技厅副厅长龚国平说，将鼓励和推动大学生参与广东“农村信息直通车工程”的建设。广东省财政厅、人事厅、教育厅、工商局、地税局、中小企业局等其他部门也提出各种推进高校毕业生创业的举措。

　　 广东省副省长肖志恒说，从这次提案现场办理座谈会看，共青团提案好；各部门办理提案的措施好；高校负责同志提的建议好；现场办理提案的形式效果好。这“四好”一摆出来，现场气氛顿时更加热烈。

　　 实际上，现场办理、现场答复已经成为当前许多地方人大、政协提高民主效率、落实民主成果的有效尝试。

　　 不应满足于满意率，更要追求解决率

　　 “建议办理不满意，代表联合再会诊”。针对代表建议办理过程中出现的“有答复无办理、重公关轻办理、重复建议年年提”等现象，浙江宁波市江东区人大常委会近来在全省率先开展了代表建议督办合议制试点。

　　 半月谈记者在采访中了解到，江东区宋家巷小区修建多年的车棚原本不通电，随着电动自行车的普及，很多居民出于充电的需要，在车棚上方陆续拉了各式各样、纵横交错的电线，不仅有碍观瞻，而且埋下了诸多安全隐患。区人大代表就此提出了要求加强对小区用电安全进行管理和整治的建议。

　　 但建议承办单位江东区供电局并未拿出实质性解决措施。看到建议悬而未决，这位代表遂提出了合议申请，多名代表集体商量讨论，客观作出合议意见：“小区居民私拉电线，存在安全隐患，属供电局监管职责，且通过办理能够予以解决。”在代表小组合议声援和常委会督办下，如今的小区车棚，管线铺设得整整齐齐，居民们拍手称好。

　　 对此，浙江省人大常委会副秘书长、研究室主任洪建新认为，议案、提案和建议的办理，与其关注满意率，不如注重实在的解决率。

　　 对于浙江省人大代表和省政协委员所提出的议案、提案和建议，省政府建立了政府领导领办重点建议制度，强化承办单位的办理责任，进一步提高办理质量。省委办公厅、省政府办公厅还联合发文，将对议案、提案和建议的办理情况纳入省直机关年度综合考核。

　　 考核让省直机关的压力立即大了很多。浙江省人大代表朱雅仙是一名基层社区老党员，凡事“早到5分钟”是她的工作守则。然而，2008年8月28日下午，当她提前5分钟来到省公安厅建议、提案办理工作“三见面”会的现场时，却发现以公安厅副厅长张景华为首的一班工作人员早就正襟恭候了。朱雅仙对自己关于“关注和改善外来务工人员居住情况”的建议能够得到这般重视，感到既吃惊又欣慰。

　　 浙江省政协委员李莉说，以前建议、提案总是“文来文往”，政府相关部门给的回复也很“书面化”，言不尽意，影响效果。现在“见面协商、合作破解”，自然可以广开言路。

　　 在全国政协，加强督办、注重解决效果已经成为改进政协提案工作的重点。2008年，全国政协就提案办理工作先后组织部分政协委员和提案者走访了国家工商总局、司法部、海关总署、知识产权局等部门，督促检查办理工作整体情况；不断改进提案答复方式和提案办理结果评价标准，通过座谈会、通气联谊会等多种形式为提案者与承办单位的沟通联系搭建有力平台；加强与承办单位的联系与协作，共同就有关提案办理开展调研、进行座谈等，有力地推动了办理质量的稳步提高。（记者 王攀 岳德亮）

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