因为相关政策法规的变动，郑州一家占地约200亩、年成交额达到10亿元的农化种子市场遭遇“办证难”。由于绝大多数商户工商执照无法获得年检，眼下市场已经被迫停业半年多。有关人士表示，由于春耕生产和农资使用高峰已经到来，如果市场不能正常经营，除了给众多商户带来损失外，还将对农业生产造成诸多负面影响。
一类达标市场被迫停业
据了解，郑州农化种子市场开办于1998年，占地约200亩，共有商户268家，主要经营农药、种子、化肥等农资商品。工商部门提供的资料显示，该市场辐射多个省、市，年成交额达到10亿元。2002年，市场被郑州市商贸城建设领导小组评为一类达标市场，2003年被郑州市农业局评为示范市场。
然而从2008年7月24日起，多数市场商户因无法获得工商执照年检而被迫关门歇业。记者日前在市场采访看到，一排排的门面房都是大门紧闭，为数不多的商户三三两两地聚在一起说着闲话，整个市场显得格外冷清。
在商户韦汉和的仓库里，记者看到积压的农药、化肥等农资上面满是灰尘，有几十吨之多，有的农药品种甚至快堆到了天花板。
薛天海是市场的首批商户之一。他说，“2008年7月24日，市场商户接到通知要求停业。当时说是为了迎接奥运，谁知奥运过了之后又说工商执照无法年检，就这样一直拖到现在。”
市场管委会主任张燮先表示，“尽管市场停业已经半年，但由于没有通过工商年检，商户如果开门营业就被视为违法经营，所以只能继续保持关闭状态。”
这样一家大型农化市场缘何突然无法获得工商年检？郑州市工商局金水分局副局长魏建华解释称，按照国务院颁发的《农药管理条例》，农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。因此一直以来，全市的农药经营者都是在获得农业部门发放的《农药经营批准证书》后，到工商部门进行注册登记。然而《行政许可法》出台后，农业部门随之取消了上述证书的审批，由此导致工商部门为农药经营商户核发经营农药的营业执照失去了依据。
魏建华还解释，尽管《行政许可法》早在2004年7月1日即颁布实施，但考虑到“河南是农业大省，农药需求量大，而此市场又是河南农药销售的主要渠道”，所以分局此前未轻易关闭市场。
商户集体陷入办证“连环套”
农化市场管委会负责人说，在原有前置条件取消的情况下，工商部门随之提出，市场里凡农药经营者必须办理《危险化学品经营许可证》(简称《危化证》)，凭此证到工商部门进行注册登记或执照年检。
记者了解到，根据国务院颁发的《危险化学品安全管理条例》，经营危险化学物品须向有关部门提出申请，审查通过后获得《危化证》，然后凭证到工商部门进行注册登记。而《农药管理条例》也规定，“经营的农药属于危险化学物品的，应当按照国家有关规定办理经营许可证。”
“市场的农药经营户有176家，但问题在于农药并不都是危险化学品，‘一刀切’地让大家都去办理《危化证》显然并不合适，因此商户们的抵触情绪很大。”张燮先说。
商户刘霞经营的全部是气雾剂等卫生药，主要用于日常杀灭蚊蝇。“同样的产品人家超市里随便卖，到我这儿就要办理《危化证》后才能进行执照年检，实在让人想不明白。”刘霞说。
江苏省江阴市某农药生产厂家郑州代理商胡先生向记者出示了一份证明。该证明显示，江阴市安全生产监督管理局在调查核对后发现，该厂家生产的农药产品未被列入《危险化学品名录》，因此不需要领取《危化证》。“既然生产厂家都不需要办理相关证件，作为代理商，我们为什么还要办理呢？”
尽管有些不情愿，但由于面临被迫停业的压力，在市场管委会和郑州市金水区安全生产监督管理局牵头协调下，最终首批80家商户于2007年1月参加了办理《危化证》的安全培训。2008年4月，第二批再次培训了30家商户。
谁知就在此时，商户们却被告知，除了要参加安全培训外，办理《危化证》还需要两个前置条件，即《危险化学品道路运输许可证》和《消防登记证》。
“先不说我们纯门面经营办理《道路运输许可证》合不合理，就是按要求去办，谁知道这些证照还有没有前置条件。”张燮先无奈地说，“感觉这个过程就像一个‘连环套’一样，如果再这样走下去，可能商户们都搞不清楚自己到底要办什么证件了。”
“办证难”折射农药管理乱局
正当商户们一筹莫展之际，事情再次发生了戏剧性的变化：2008年7月2日，郑州市安监局接到有关部门转交的农化市场办证难问题的信访件，随即组织人员前往现场调查。7月21日，郑州市安监局向农化市场下发“信访事项处理意见书”，称该市场并不具备办理《危化证》的条件，因此不予办理。
郑州市安监局三处处长李家勋告诉记者，没有批准给农化市场办理《危化证》，主要是因为其市场规划、消防等审批手续不全，建议其尽快搬迁。
市场管委会主任张燮先表示，1998年市场开办时，郑州市尚未成立安全生产监督管理局，所以能否简单地用今天的标准看待市场规划，首先就是个问题；其次，搬迁需要一个过程，在此期间如果不能正常营业，市场将受到重大打击，搬迁也就失去了意义。
记者在采访时注意到，对于办证期间遭遇的诸多波折，商户们普遍意见较大，有的认为办证无门是有关部门故意刁难。
商户马留眷说：“一方面工商部门要求必须办理《危化证》才能年检，另一方面安全生产部门坚持不予办理，双方‘踢皮球’但最终受损的是我们。”
商户高耀伟认为，除了给商户造成损失外，农化市场不能正常经营还将带来以下问题：一是错过保质期造成农药失效和浪费，处理不好还会污染环境；二是给假冒伪劣农资售卖者带来可乘之机，最终受害的是农民；三是商户不能按时备货，影响春耕生产。
“每年一到这时就开始备货了。河南作为一个农业大省，如果春耕生产时出现了农资短缺，后果不敢想象。”高耀伟说。
郑州市农业局农药监督管理所副所长柴义深认为，农化市场商户“办证难”是当前农药管理混乱局面的缩影，在原有审批制度取消后，农药经营陷入了多头管理的困局，原则上农业、工商、质检、环保、安全生产等诸多部门都有各自的管理权限，但“九龙治水的结果往往是治不好水，或者治不了水”。
据了解，在经营农药是否办理《危化证》方面，目前全国各地具体操作不尽相同。如武汉、西安等地规定，工商登记暂不需要这一前置条件，而洛阳市则由市政府召集协调相关部门，适当降低门槛后办理《危化证》。
有关人士建议，在当前农药管理体制尚未理顺的情况下，郑州市应根据实际情况制定切实可行方案，以尽快解决商户的“办证难”问题。
