民政部党组书记、部长李学举在最新一期《求是》杂志撰文指出，保障基本民生，是民政工作的根本出发点和落脚点，在受国际金融危机影响的背景下，民政部门要着力提高“三个群体”生活保障水平。

　　文章指出，受国际金融危机的影响，今年将出现农民工务工收入减少，增收困难，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多的情况。

　　文章说，越是困难的时候，越是要高度关注民生，越是要把保障基本民生作为社会保障工作的首要任务，把改善民生与促进增长、维护稳定紧密结合，着重解决好困难群体、特殊群体和优抚群体“三个群体”的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的切身利益。

　　首先，健全社会救助体系，保障和改善困难群体的基本生活。

　　城乡低保和受灾群众是社会救助的主要对象。目前，中国城乡低保人数共6619万人，其中绝对贫困人数有1400多万。去冬今春还有6100多万受灾群众亟待救助。中央要求“切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降”。民政部门必须从保障困难群体的基本生活需求出发，加大救助力度，努力改善他们的生活。要科学合理地确定低保标准和补助水平，适度扩大社会救助范围；努力增加各级低保补助资金，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。要特别重视解决城乡新生生活困难家庭、城乡低保边缘群体和农民工家庭的实际困难，及时救助生活一时陷入困境的困难家庭；切实落实分类施保，对低保家庭中的重病重残人员、缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等重点予以关照。要改进完善医疗救助办法，做好与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。要切实解决好受灾群众春荒期间的生活问题，凡符合条件的全部纳入城乡低保，加快推进灾区农房恢复重建。同时，进一步做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，提高有劳动能力的低保家庭的自我发展能力；加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接，鼓励低保对象自我发展、积极就业、走出低保。

　　其次，积极推进社会福利事业，着力改善和提高特殊群体的供养水平。

　　特殊群体是社会福利的重点保障对象，主要有高龄老年人、农村“五保”对象、城市“三无”人员和孤儿。要逐渐扩大社会福利的覆盖面。目前，中国60岁以上老人已近1.6亿，残疾人近8300万，还有一批因各种原因出现的困境家庭、困境儿童急需福利保障。要按照中央关于加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业的要求，采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动社会福利向适度普惠方向发展，使特殊群体切实分享到改革发展的成果。要树立以人为本的服务理念，积极推行民办公助、公办民营等多样化发展社会福利的模式，努力建立服务对象公众化、服务主体多元化、服务内容多层次的社会福利发展新格局。要提高供养标准，对孤老、孤残人员，要以不低于当地居民平均生活水平的原则核定供养标准。根据儿童发育成长的需要，科学制定全国统一的最低养育标准，避免出现经济发达和欠发达地区供养标准悬殊的现象。千方百计拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭，确保孤残儿童和其他儿童一样，在祖国的同一片蓝天下健康成长。

　　最后，保障和维护优抚群体的合法权益。

　　优抚对象是为国家和社会做出过重要贡献的群体，任何时候，国家对优抚群体保障的主体责任不能改，保障水平随经济发展而增长的要求不能变。要着重发挥中央和地方两个积极性，千方百计提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和一至四级残疾退役士兵建房补助经费标准。继续深化退役士兵安置改革，完善相应政策措施，积极创造条件，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业，保证退役士兵安置改革顺利推进。要加大现有政策措施的落实力度，推行和完善医疗费用“一站式”即时结算机制，建设全国优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程。及时研究和解决新出现的问题，防止问题积压和矛盾激化，切实保障优抚对象的合法权益，有效维护社会稳定。