市民在查看用消费券购买家电可享受的优惠。新华社发(李忠 摄)
杭州发放城镇常住居民教育培训消费券。新华社发(周金友摄)
年初以来，杭州市连续两次大规模发放消费券，总计已达7亿多元，在全国引起了很大反响。以消费券为切入点的杭州“消费新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉动内需？尤其是大量的低收入人群，政府如何解决他们的消费问题？杭州的这些创新实践，能不能真正为我国扩大内需破题、探路？
是消费券在“拉动”还是刚性需求？
春暖花开，西湖边莺飞草长。记者在实地踏访中发现，消费券在不同领域冷热不均，效果不一。
一踏入文二西路喜士多24小时超市，营业员就齐声喊：“欢迎光临，欢迎使用消费券。”但据反映，营业额在发券前后营业额“差不多”。在标示着“欢迎使用消费券”的古墩路海王星辰药店，驻店药师告诉记者，发券前后营业额并无明显变化。在一旁的金桂大厦“两岸咖啡”店，收银员说，作为消费券定点商家，他们没有感觉到消费券的“拉动”。
在因电影《非诚勿扰》出名的西溪湿地，该湿地经营公司市场总监梅晓增告诉记者，西溪湿地今年已经收到4000多张面额10元的旅游券，但是她觉得旅游券的作用主要在于城市整体品牌的推广宣传，对具体景点营销的直接推动似乎不明显，营业额主要还是来自游客的刚性需求。
据杭州市旅游委员会统计，一季度杭州市实现旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%。政府有关人士认为，国内其他城市的旅游市场都很低迷，杭州的增长还是应归功于旅游券的拉动。
在节庆销售活动以及家电等大件商品上，消费券的拉动作用比较明显。据统计，春节期间，杭州华润超市销售额比去年同期增长约40%。3月20日，杭州举行名优特杭产品大型展销会，同时启动社会消费券发售，持券买杭州产家电优惠达18%。数源、华日、金鱼等三家杭产家电完成了展销会约60%的销售额。其中数源科技在四天的展销会上就创造了186.16万元的销售额。
数源公司新闻发言人张平告诉记者，目前企业订单不断，生产始终处于加班中，“消费券的拉动作用确实非常明显”。他说，液晶电视今年以来国内市场销售台数同比增长达28%。杭州金鱼家电公司副总经理李裕华说，过去和日本松下合作，自己的金鱼品牌越来越淡化，是消费券把这个本地品牌给擦亮了，销售额大幅增长。
杭州市代替各种产业发展扶持奖励资金发给企业的“转移性消费券”，有不少被企业主用于改善办公条件，拉动作用也较明显。和平会展中心酒店一次就用消费券购买70台液晶电视，国力大酒店一次购买了200台。社会消费券半个月中已经被认购2290万元。据了解，其中一部分是企业的“大单子”，比如数源公司就采购了103万元给员工发福利，还有约一千万元是市委市政府机关干部的集体认购。数源公司到市政府“摆摊”三天，干部们就用消费券买了30台液晶电视。
据杭州市财政局统计，消费券发放至今，对杭产家电的拉动效应最明显，达到1：4。但总体平均下来，拉动消费约为1：1.3到1.5。
光广告效应也已“赚到了”
据统计，今年一季度全市实现社会消费品零售额418.35亿元，增长18.9%。
不少干部群众认为，全市一年的社会消费品零售总额有约1600亿元，消费券再怎么拉动，数字也是很有限的，更何况还可能存在“代替效应”和“挤出效应”，发放消费券最重要的意义还是在于提振信心，烘托人气。消费券引起的巨大新闻效应，成了杭州在“城市营销”上收获的“意外之喜”。
杭州市近年来大力提倡“经营城市”要从过去的经营土地、基础设施等有形资产上升到经营城市品牌这一无形资产。消费券客观上成了杭州应对危机、以“经营城市”思路打出的一记营销重拳。正如一位专家所言，“上有天堂，下有苏杭”，旅游市场在经济滑坡时需求缩减，有可能就因为杭州出手快，游客去了杭州就不去苏州了。
过去在国外市场由于知名度不够，总要用“上海附近一个以风景优美著称的城市”介绍自己的杭州，由于发放消费券尤其是旅游券，前所未有地引起了纽约时报、NHK、法新社等国际媒体的关注与报道。据悉，杭州市委市政府的观点是——即便旅游消费券的“回收率”是零，光从广告效应上看杭州也已“赚到了”。
杭州市有关部门表示，将再次“乘胜追击”，4月中旬发放第二期总额高达1亿元的旅游消费券。
看到第一期消费券广告宣传效应的成果，市委市政府意识到，旅游消费券发放的更大意义，在于向世界宣传了杭州，城市的知名度、美誉度由此大大提升。因此第二期消费券发放将不像第一期那样特别指定国内发放城市，同时将加大对日本、韩国等国家的发放力度。
用什么来支撑低收入人群的消费？
为防“发券”热闹一时、后继乏力，市委市政府最近又出台了包括经济、社会诸多发展战略的“2+8”政策，将“消费新政”推向深入。“2”即促进农民和农民工两大群体消费，“8”即培育住房、汽车、旅游、网络等八大消费热点。
低收入者本就没钱，还要被“拉动”去消费？
市财政局综合处处长寿学军说，消费新政并不是一些人误解的“诱使”农民和农民工花钱消费，“把种子也吃掉”，而是通过一系列政策全面提升农民和农民工的消费能力，为穷人消费“打桩”。他认为，按照经济学的观点，低收入者的刚性消费超过高收入者，中国的基尼系数已达0.47，只有不断让占人口大多数的低收入者增加收入，消费才能得到实实在在的支撑，从根本上解决内需不足的问题。
省委常委、杭州市委书记王国平说，发券只是一篇文章的上半篇，关键还是要“增强消费能力、改善消费预期、提升消费信心、扩大消费需求”四管齐下，实施“投资与消费、政府消费与居民消费、商品消费与服务消费、城市消费与农村消费”四大联动，这才是支撑消费的根本之策。
据统计，杭州农民和农民工的消费支出占收入的80%多，城镇居民只有66%，但去年农民人均消费只有城镇居民的1/3。
杭州市发改委主任高乙梁说，无论从经济发展角度，还是从和谐社会建设角度，都要求大力提升百姓尤其是农民和农民工的消费能力，这正是我们发展的目的，也是党执政理念所要求的。作为发券后续的“2+8”新政就是以消费为切入口，给经济社会的全面建设再添一把柴。
据了解，正在全面推开的新政策致力于千方百计增加农民和农民工收入，增强其保障能力。其中包括：按每户2000至3000元对农村困难群众住房改造进行补贴；对牵头组建农资超市、日用消费品超市和便利店50家以上的企业，市财政一次性奖励10万至15万元，对新增或改造农资连锁超市及便利店等给予补贴；市财政连续三年每年安排500万元扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业，等等。今年杭州还要在相关行业全面推行劳资双方工资协商制。尽管不少企业家表示不满和反对，政府还是要求企业再困难也要提取一部分工资保证金预存，防止欠薪。
高乙梁说，要通过这些“组合拳”，力争实现全年人均增长消费一千元，带动今年社会消费品零售总额增加约70亿元，拉动消费增长4%以上，使消费对杭州GDP“保10”的贡献率达到60%，成为保增长的第一支柱。
