地税分局办公楼暗藏专门用于接待的“附属区”

　　照片：被网友称为“豪华税务所”的临城地税局郝庄分局。本报记者王国强摄

　　去年5月，河北省临城县郝庄乡的一些人发现，原先位于乡政府所在地中心位置的郝庄地税所突然“不见了”。

　　一段时间后，有人发现在同属临城县管辖的，与郝庄乡相邻的西竖镇发现了一块院门标记为“临城县地税局郝庄分局”几个大字的院落。

　　今年4月，在一门户网站论坛上，一名为“中国最豪华税务所新鲜出炉”的帖子使这个迁出原属地的税务所名气大增。发帖者上传了数张意在表明“临城县地税局郝庄分局”“豪华”的照片，并称这个乡税务所创造了中国税务所的“八项之最”。跟帖中，网民更对此税务所冠以“史上最牛”、“五星级”称号。

　　5月2日，中国青年报记者赶往河北临城，对这个正处于风口浪尖的税务所展开调查。

　　院内有亭子、花园，但称不上“豪华园林”

　　邢台市临城县地处太行山东麓。在国务院扶贫办2006年11月公布的“新时期592个国家扶贫开发工作重点县名单”中，邢台所辖的15个县有3个县在列，其中就包括临城县。

　　郝庄乡位于邢台市区西北方向80多公里处的山区。5月2日，记者赶到这里后看到，在郝庄乡最为繁华的政府机关和商贸集中的中心区，两层高的楼都比较少见，大部分都是一些比较陈旧的平房。

　　记者在这个中心区走了一个来回，未找到郝庄地税所。一位在丁字路口执勤的交警告诉中国青年报记者，“地税所已搬到离这约20公里的西竖镇了。”

　　随后，记者赶到西竖镇。在西竖镇岐山湖附近，一条大路边坐落着西竖镇政府等主要政府机关和数家以经营野味儿为主的饭店，却没有看到交警称的郝庄地税所。

　　经一个饭店的服务员指点，记者从西竖镇政府旁边的一条小路进去，才发现标记为“临城县地税局郝庄分局”字样的院落，当地群众说“这就是去年才搬过来的郝庄地税所”。

　　坐落在湖区荒地上，新建的郝庄地税分局显得分外夺目。两栋联排而建的房屋占地约3亩，墙身刷了一层淡绿色的涂料，顶面是耀眼的红瓦。透过大门看，两栋房屋被一堵墙隔开，靠南边的位置有一个拱形的门，里面的院子内建有一个琉璃瓦顶的八角亭。

　　这个院子与西竖镇政府大院仅一墙之隔，而且在很多地方只使用铁栏杆隔开。

　　郝庄分局占地面积并没有网帖中所称的15亩大，目测约5亩。尽管从门外看进去，院内有一个古色古香的亭子和一个花园，但“外带一个‘堪与故宫御花园比美，与苏州拙政园不相上下’的近万平方米的豪华园林”的网上描述有些夸张。

　　据一位附近的村民介绍，这块地属西竖村集体所有。这里土质不好且坑坑洼洼，种不了庄稼。一般有人来买的话，一次性付款大约每亩1万元，分20年付款的话大约每亩每年600元。

　　办公面积是否超标？

　　牌子上明明标记着郝庄分局，为什么会搬离郝庄，出现在西竖镇呢？

　　临城县地税局局长路延川向中国青年报记者解释说，2006年以前，该局设有西竖地税所，其位置就在崆山白云洞的旁边。由于临城县申报国家地质公园，县政府要求西竖地税所拆迁，并给予30万元的拆迁补偿款。同时在西竖镇政府北面，置换给县地税局一块地，用于修建新的西竖地税所。2007年下半年，正当西竖地税所即将建设完工的时候，根据河北省地方税务征管体制改革的要求，西竖税务所被撤销，只保留黑城和郝庄两个所并升格为税务分局，同时两者的管辖范围也发生了调整，现在的郝庄税务分局管辖了石城、郝庄和赵庄三个乡，但是并不分管西竖镇。

　　“再要求批地建设不太现实，所以就将原来的郝庄分局搬在西竖税务所的地方办公。”路延川对中国青年报记者说。

　　针对网帖中所称的“创了全国最不方便纳税人的税务所之最”，路延川说，现在税务局采用的是税款集中征收，全县的纳税人和企业不用到税务所申报纳税，而是在县地税局的办事大厅集中办理。

　　“现在税务分局的职责是：下户进行指导、检查，包括上门进行纳税服务。纳税人基本上不用到税务所办理相关事宜，所以不存在郝庄分局在西竖镇办公给纳税人造成不方便之最的问题。”路延川说。

　　据介绍，目前郝庄分局正式工作人员只有4名，其中3名原属郝庄地税所，另外一个原属西竖地税所。

　　记者问：4个人的地税所占地5.8亩，人均办公室面积是否超标？路延川说，占地5.8亩的郝庄分局实际分两个院，“前面那个院子归税务分局使用，是办公区；后面那个院子是“附属区”，归县地税局，不归分局。”

　　5月4日上午，记者在郝庄分局看到，办公区里共有9个房间，其中包括工作人员平时工作的大办公室、分局局长办公室、档案室、员工宿舍等，还有一间会议室。临城县地税局工作人员说，这是一个大会议室，归县局所有，跟分局没有关系。

　　据国家发展改革委员会2009年1月19日公布的《党政机关办公用房建设标准》规定，县(市、旗)级正职办公室每人使用面积20平方米，而县(市、旗)级副职每人使用面积12平方米，其直属机关科级每人使用面积9平方米，而科级以下每人使用面积6平方米。

　　风景区旁建“宿舍”，地税局称为“减少招待开支”

　　从外观看，网民对郝庄分局的一些描述有些夸张，那么里边的设施是否真如其所描述的那么豪华？

　　穿过月亮门，就到了里面的院子。这个院子，地税局负责人称为“附属区”。

　　“附属区”有三栋大房子，坐北朝南的两座样式和规模完全相同，坐东朝西的那一座则带有两个车库，建筑风格同样为绿墙红瓦。

　　临城县地税局一位副局长给记者介绍，坐东朝西的那座为“食堂”和车库，坐北朝南的两座则为接待用的“宿舍”。

　　在“食堂”内，记者看到两个单间餐厅，每个餐厅内都有一个餐桌，每一个餐桌都可供10人同时就餐。在其中的一个餐厅，记者看到一个高度几乎和房屋一样的餐柜，柜子空空，只摆放着十几个精致的酒杯。

　　厨房位于“食堂”最北面的一个房间。地税局的一名官员指着一位男子说：“这就是我们的厨师，他就是附近的一个农民，哪里算是什么高级厨师呢！”

　　两栋接待用的“宿舍”样式相同，其中的陈设布局也完全相同。每栋“宿舍”中都有两间标准间、一个大床间、一个大客厅和一个公用卫生间。标准间和大床间的面积和普通酒店客房大小相仿，均带有独立的卫生间和淋浴设备，房间内有电视、落地台灯，床上用品齐全整洁。客厅有十多平方米，放置着数张连排和独立沙发，中间是一个较大的茶几。

　　“附属区”的空地上种植着成片的万年青等绿色植物，中间位置有一个红色的八角亭，八角亭内涂刷着多样的图案。

　　不论外观，还是内部设施，“附属区”看起来更像是两栋别墅。

　　谈及“附属区”的功能和修建目的，路延川面露难色地说，客观上讲，临城县应该算是一个旅游县，这里有国家地质公园、崆山白云洞和水库。不管我们愿意不愿意，可能有各级参观交流的人员来这里。

　　据了解，崆山白云洞属国家4A级著名风景区，当地人习惯简称为“溶洞”；“水库”则是在缺水的河北难得一见的水面面积达8平方公里的岐山湖景区。

　　“建‘附属区’有两个原因，首先是因为搬迁，县里给了我们这么一块地，闲置不用也不合适。其实，最大的目的是为了减少招待费用的开支。我们里面修了个菜园，种了当地的一些植物，盖了两栋宿舍，如果有来临城参观交流的人员，我们就把他们安排在那边吃住，减少在宾馆和饭店的接待开支。”

　　路延川说，当时筹建税务分局的时候，县里考虑到当地是一个比较有发展前景的区域，所以就要求，“你们要盖就要盖得美观一点，不能盖得与当地发展前景和地段不符。”美观主要体现在红瓦尖顶，色彩亮丽上，其实称不上所谓的“豪华”、“高档”，而且是一层楼，又不是什么洋楼和高档别墅。

　　当被问及对于一个国家级贫困县来说，以这种规格、外观和设施建造一个乡镇级税务分局是否合适时，路延川沉默了一会儿说，“我觉得如果出于减少开支和长远发展考虑，并且手续齐全，在没有铺张浪费的前提下，也是可以的吧。”

　　记者提出想看土地和规划等审批手续，路延川说这些手续全部在上级单位。

　　地税局称耗资130多万元，尚欠30万元

　　据路延川介绍，郝庄分局于2007年开始动工建设，2008年5月原郝庄地税所迁入办公。

　　路延川说，修建该分局共花费130.4万元。“我们税务局没有这么多钱，更不会动用纳税人的钱去建造”，资金来源主要有：河北省地税局拨款40万元，县里的拆迁补偿款30万元，余款自筹。

　　记者问：“自筹怎么筹？”

　　他回答说：“我们给市局、省局逐级打基建困难补助报告。”

　　据路延川介绍，截至2008年11月，县地税局共得到上级补助的基建工程款30万元。余下的30万元现在还没有筹到，只给了建筑队一些保证金和押金。

　　据了解，路延川是2008年7月才调任县地税局，他来的时候郝庄分局已建好并开始办公了。

　　据中共中央办公厅、国务院办公厅2007年4月印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》规定，党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。

　　一位在邢台市地税局工作多年的工作人员称，他去过不少地方税务所，也曾亲身“体验”过郝庄分局“附属区”的接待。他认为，“称这个地税所为‘五星’级豪华税务所有点夸张，但就我所知在邢台这一带确实属于最好的，整个邢台再也没有第二个有着这样规格的税务所了。” (实习生田国磊本报记者王国强)

　　网帖所称的“八项全国之最”

　　4月12日，在一门户网站论坛上，出现一题为“中国最豪华税务所新鲜出炉”的网友发帖，其中称：“全国百万税务大军有上万税务所，但占地面积近15亩的税务所独此一家。”

　　帖中具体列出了“创全国之最”的八条：

　　——郝庄税务所仅有4名税务干部，人均办公面积超1000平方米，创了全国税务所办公面积之最；

　　——税务所内建有两幢独栋别墅，外带一个近万平方米的豪华园林，园林建设具有皇家风格，堪与故宫御花园比美，与苏州“拙政园”不相上下，创了全国税务所办公环境优美之最；

　　——税务所坐落地不归税务所管辖，在全国税务系统独此一家，创了全国极不方便纳税人的税务所之最；

　　——税务所及其附属设施投资近300万元，创了全国税务所基建建设资金“数额”和“来路”不明之最；

　　——自带有别墅的税务所建成后，来此休闲、垂钓、打牌娱乐的领导之多、消费之高难以估算，创了全国非旅游景点税务所接待大领导的数量之最；

　　——税务所是在无土地使用证、无规划许可证、无开工许可证、无招投标、无竣工验收报告的情况下建造和使用的，又创了全国违法建筑项目之最；

　　——税务所没有经过专业机构设计，完全由一人包揽，创了税务所建设无规范、合法设计之最；

　　——每栋别墅有房子10来间，不同房间内放置有大床、双人床、单人床，是特别为各级领导入住时，领导、家人和随从方便使用设计的，别墅设施豪华、功能齐全，养鱼池、棋牌室、麻将室，一应俱全，别墅前近万平方米的院落，建有仿古廊桥和亭台，古色古香，院内种有各种名贵花草和新鲜蔬菜，并配有专门的厨房、厨师和服务员，服务项目应有尽有，创下了全国功能极齐全的税务所之最。

　　该帖在网上出现后，很短的时间内，就被转载到各大论坛和许多博客上，网友纷纷跟帖，对其进行斥责，“原来税务所拿着纳税人的钱干这样的事儿了！”

　　(实习生田国磊 本报记者王国强整理)