专家解读全员全额申报

　　□制约个税管理技术瓶颈基本破除　□为个税下一步深入改革准备条件　□个税起征点暂时可能不进行调整

　　什么是全员全额扣缴明细申报

　　就是扣缴义务人在代扣税款 （通常指单位为职工代扣个税）的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息、支付所得数额、扣缴税款的具体数额和总额以及其他相关涉税信息。

　　就个税全员全额申报，记者昨日采访了财政部科研所培训中心教授刘玉章和中央财经大学税务学院副院长刘桓。

　　申报明细让漏税无可趁之机

　　通知要求，各地力争在今年年底前，将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是2008年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从今年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报。 2007年，需要全员全额扣缴明细申报的条件是，年度扣缴税款在30万元以上的扣缴单位。

　　专家表示，实施扣缴单位全员全额扣缴明细申报，可以有效防止不实申报等偷漏税行为。

　　通知强调，各地要大力推进高校全员全额扣缴明细申报，加强高校教师除工资以外的其他收入和兼职、来访讲学人员的个人所得税征管。要选择部分扣缴税款可能不实、人均纳税额较低的高校进行分析、评估和检查，发现应扣未扣税款行为，要依法处理。

　　刘玉章说：“高校教师个税征管被列为重点，表明高校教师工薪之外多元收入的征管较为薄弱，受到社会广泛关注。 ”

　　朝综合税制改革迈步

　　刘玉章说，年底前达到全员全额扣缴明细申报，传递了两个信息：一是长期制约全国个税管理的技术瓶颈基本破除；二是为个税下一步深入改革准备条件。

　　而个税改革最关键的一步，就是将现行的分类所得税制改为综合所得税制。

　　刘桓表示，个税综合征收首先是实行纳税人永久税号，其次是个人报酬完全货币化，再次是大力推进非现金结算，最后是建立税务、银行、工商等方面的信息联网制度。“人们对个税改革呼声高，一个很核心的问题就是，现行的征管容易导致越是收入单一的人缴税比例越高，而收入多元挣钱多的人却因有征管漏洞而少缴税，不能体现社会公平。 ”刘桓说。

　　个税起征点暂恐难调整

　　早在去年6月，财政部部长谢旭人就撰文表示，“推进个人所得税改革，调高工资薪金所得减除费用标准，减轻低收入者负担”。其关于个税起征点的表态尤其引人关注。

　　在今年“全国两会”期间，社会各界围绕提高个税起征点的呼声也高涨。 4月，财政部发布今年一季度税收收入结构分析表明，一季度全国税收总收入完成13023.58亿元，同比下降10.3%。

　　刘桓说：“在这样背景下，近期提高个税起征点的空间被压缩，虽然个税收入只占全国税收总额的不足7%。但更应该重视制度设计和建设，个税改革并非只能调起征点。 ”

　　而刘玉章称，将个税现行的9级改为7级，并将最高45%税率下调至35%，“低税率，严征管”才是个税的立税本意，也使纳税人受益，且维护社会公平。