近日，国家税务总局下发通知，要求各地税务机关全面加强货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。在个人所得税方面，加快推广个人所得税管理系统，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。

　　个税实行全员全额申报，已是国际惯例。因而，我国由现行的分类征税制向综合征税制过渡，既是与国际接轨，也是税制改革的必然方向。它不但有利于防止偷税漏税、促进堵漏增收，还可以让个税更好地发挥社会财富二次分配的调节作用，从而尽量体现税负的公平。

　　其实，全员全额申报在我国并不是什么新鲜事。早在2002年，广州经济开发区就已经试点实行个税全员申报。在给个税的纳税人提供税票的同时，也可以给每位纳税人设立明确的个税纳税账号，只要一查账号，有没纳税、累计纳税情况一清二楚。而且纳税账号还可与个人信用体系相结合。此后，国家税务总局在2005年底颁布《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，在个别地区试点实施。然而从试点效果来看，并不理想。

　　一个好的制度为何难以推广，个中原因值得细究。全员全额申报，对于那些收入来源固定的企事业单位职工来说，很容易实施，单位代扣后，将相关信息向税务部门报送即可。然而，对于那些没有单位的个体来说，由于他们的收入来源并不固定，如何让他们全员全额申报，仅靠主动纳税恐怕难以实现。

　　而且全员全额申报有一个前提，那就是财产性收入的透明化。某种程度上说，只有财产性收入公开透明了，全员全额申报才具有现实意义。对公务员，对企业高管，尤其如此。财产性收入的透明化，一方面可以杜绝某些群体的灰色收入、隐性收入，另一方面也是税收征管的主要依据。有研究显示：我国居民收入中的隐性收入可能高达4.8万亿元，约相当于2006年GDP的26%，而灰色收入又可能占其中的主要部分。遗憾的是，除了普通工薪阶层的财产信息较为公开和真实外，特殊群体、新富阶层的财产信息大多不清不楚、不明不白，这无疑会使全员全额申报在实施过程中大打折扣，本来是针对所有群体的全员全额申报，很有可能变成工薪阶层的全员全额申报。

　　更关键的是，税收征管信息本是对称的、双向的，公民有义务上缴个税，作为税务部门，也有义务向社会公开税收的去向，也就是我们常说的税收“取之于民，用之于民”。既然个税的征收透明了，对于个税的使用则更应该公开透明。因而，在推出全员全额申报时，税务部门不能本着“坐等上门”的工作意识，仅仅是为了方便自己的个税征收，而必须强化服务，建立和健全税收的信息公开机制，让纳税者了解税收的使用去向。信息对称了，义务对等了，全员全额申报的推广才会更加顺畅。