为确保2009年税收收入增长预期目标的实现，近日，国家税务总局下发通知，要求各地税务机关全面加强货物劳务税、所得税、财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。个人所得税方面，加快推广个人所得税管理系统，力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。

　　纳税是公民应尽的义务，也是社会机器得以运转的前提。在个税征收上，由“倚重薪资所得”走向“全员全额申报”迟早是大势所趋，说得时髦一点，这也属于国际惯例。理论上说，我国个税的税基不仅包括工资薪金所得，还包括个体户生产经营所得，劳务报酬所得，特许权使用所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，偶然所得等。我国现行的课税模式属于分类所得税制，简单说就是各算各的。最明显的缺点就是过于紧盯工薪所得，对无法将全部所得“化整为零”的普通工薪阶层有失公允。

　　眼下提出的“全员全额申报”，改革方向本质属于综合所得税制。即对同一纳税人的各种所得，作出一个总体考量，然后进行综合征收。最大的优点在于量能课税，能较好地体现纳税人的实际负担水平，税负较为公平。具体来说，这也意味着譬如从两处或两处以上取得收入的纳税人，将受到更为严格的税收监管，有利于个税上的堵漏增收。

　　其实，早在2002年左右，广州市地税局就以广州开发区为试点，实行“全员申报”，结果不甚理想。后来，国家税务总局在2005年12月出台了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，并要求从2006年1月1日起执行；随后，北京进行了小范围试点。但是，从这些实践来看，大多初衷良好，效果寥寥。最主要的原因，就是个税全员全额申报绕不过三道关键的坎儿。

　　首先，要对个人收入信息完全收集和交叉稽核，就必须建立起全国统一的个人所得税征管系统，每个纳税人都要有一个永久税号，并且能与支付方强制性预扣税制度相结合；其次，个税全员全额申报还有一个前提，那就是必须尽量杜绝实物分配与实物福利，个人报酬（尤其是高收入者收入）完全透明化、可控化、货币化，以此保证征收数据的准确性；第三，要有非常严格的非现金结算制度，完备的金融信用体系，强化现金管理，建立覆盖面完整的个人收入网络体系，防止收入“走私”。

　　还有两点值得注意：在西方发达国家，与个税全员全额申报相呼应的是健全完备的个人收入调查制度，除了便于征税，诸如社会保险、住房保障、贷款申请等国家公共政策也可以与之“无缝对接”，体现出个税的配套意义与纳税价值；而且，国际上通行的综合个人所得税制，基本都还得综合考虑纳税人的赡养人口、教育支出等真实信息，以此确定纳税人的合理税负，不是只看收入不看支出。不然，征收得越严苛，越可能悖逆税负公平。这些都是值得我们借鉴和反思的重要环节。

　　现实来看，很多年薪12万的纳税人都未必能领到自己的完税凭证或税单，在如此“征税意识”下，要养成所有纳税人全员全额申报的主动“纳税意识”，难度肯定还不小。这不仅考验着征税者的决心和勇气，更考验着税收政策与体制的见识与智慧。