新华网杭州５月２３日电（记者裘立华　岳德亮）杭州市人大常委会审议近日通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》是中国第一个要求“网络实名制”地方性法规。但近一个月时间过去，这部法律依旧被束之高阁，当地还没有采取实质性的措施。

　　《条例》规定：从今年５月１日起，发帖、写博、网游要提供有效身份证明。

　　杭州市人大常委会认为，随着网上交流方式的增多，网民、网吧数量快速增长，计算机信息网络安全问题日益突出，有必要制定地方性法规，以维护国家安全、公共利益和社会稳定，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

　　“说话者必须对自己的言语负责！过去许多网民采用极端的语言攻击他人，窥探别人的隐私，给他人造成巨大损害，所以通过立法来规范网民的行为。”杭州市人大一位不愿意透露姓名的工作人员说。

　　但时间过去２０多天，条例规定的“登记有效证件”没有得到具体实施。在杭州网的论坛里，记者要求注册发帖，网站只需要记者提供用户名、密码、电子邮箱等几个信息，全然没有要求登记身份证明的踪影。记者注册了一个账号，１０秒钟左右搞定，随后就可以自由发帖了。

　　杭州网、１９楼等当地多个知名网站的论坛客服人员告诉记者，目前他们所在的网站还没有要求注册用户必须提供有效身份证明。

　　“准确核实网民信息，很难做到。”杭州当地一家网站的负责人表示，我们怎么核实，是让网民来我们网站当面验证，还是在注册时要求网民真实填写相关信息？目前还没有细化的规定。

　　事实上，“新规”一直饱受社会各界质疑。许多专家和网民担心，“网络实名制”会影响网民的自由表达权和监督权。

　　近年来，网络监督在中国发挥了越来越大的社会作用。比如陕西周老虎事件、云南“躲猫猫”事件、南京周久耕事件、温州“购房门”事件等，皆是借助匿名网友的暴料，引起社会的关注。

　　最高人民检察院日前公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》，在新增的举报渠道中，网络就是其中之一。

　　浙江省社科院社会学所副所长杨建华表示，实名举报是要承担很多风险的。就目前而言，政府方面对于网络监督应当“鼓励”而不是“过滤”，及时解疑释惑，引导网上舆论。

　　此外，专家也担心“网络实名”会影响公民的自由表达意愿。近年来，党和政府各级领导与普通民众通过网络交流日益频繁，互联网已成为当前中国公民表达诉求的重要渠道。

　　杨建华说：“互联网之所以成为公民表达诉求的重要渠道，其中一个重要原因就源自于网络发帖的匿名性和放大效应，这既能保护发帖人的安全，也可以避免石沉大海。”

　　“要保护网络安全，首先要保护网络说话者权益。互联网是疏导社会矛盾的有效的‘排气阀’，而‘网络实名制’将堵塞这个‘排气阀’。”浙江大学传媒和国际文化学院副教授邵志择认为，不能因为网络言论存在一些问题而“因噎废食”。

　　邵志择认为，网民发表的意见有一些谣言、语言暴力等问题，但毕竟是极少一部分，守法的网民是占绝大多数的；对于喜欢造谣生事的网民，可以通过刑法等法律追究其责任，如果为防范极少数人的不良行为，而让全体网民“收缩空间”，这样做会不会“矫枉过正”呢？

　　“实名制只能是提倡，不能用立法来强制推行。”浙江省委对外宣传办公室有关负责人说。

　　媒体专家认为，对于互联网的管理，要坚持三个原则：有利于拓宽公民诉求渠道；有利于促进积极有效的网络监督；有利于营造健康向上的网络环境。