围绕“一条主线”：即围绕建设“旅游大市”这一条主线，不断优化产业发展环境，提高产业发展水平。

　　打造“两个产品”：即打造景区景点产品(核心吸引物)和精品线路产品，形成具有宿迁地方特色的旅游品牌。

　　抓住“三个重点”：即抓住项目建设、市场拓展和行业提升这三个重点，推动我市向旅游大市发展质的跨越。

　　强化“四项措施”：一是强力推进重点项目建设，二是不断加强市场主体培育，三是深入开展市场宣传促销，四是切实推动行业规范化建设。

　　实现“五大突破”：即在旅游品牌打造、精品景区建设、客源市场拓展、产业规模壮大、行业素质提升五个方面实现大突破。

　　2009年全市旅游工作的发展目标是：年接待国内旅游者390万人次，入境旅游者3万人次，实现国内旅游收入25亿元，旅游外汇收入2000万美元。行业目标和效果是：市县旅游行政管理部门要做到服务规范，运转高效，落实有力，清正廉洁；景区景点要做到设施完善，安全有序，管理规范，市场化发展；旅行社要做到诚实守信，合法经营，安全文明，标准化服务；宾馆饭店要做到守法经营，环境优雅，干净整洁，文明卫生。围绕上述指导思想和发展目标，2009年重点抓好以下四项工作。

　　(一)强力推进旅游重点项目建设

　　一是做好旅游项目规划策划工作。配合有关部门、单位做好骆马湖旅游度假区、中心城市水系调整、古黄河风光带、苏北花卉等项目规划编制及项目策划工作。配合省旅游局编制红色旅游规划、古运河旅游规划等相关专题规划。重点推进骆马湖省级旅游度假区创建。配合做好戴场岛旅游开发前期工作。

　　二是全力开展旅游项目招商。加快推进骆马湖休闲目的地、周圈生态休闲度假区、湖滨中德度假村、穆墩岛度假酒店等重大旅游项目建设进度。根据当前经济形势和省、市有关会议精神，全力做好旅游项目编排工作，加强项目储备。抓住国家扩大内需的机遇，积极对上争取，主动与国家、省对口部门衔接，及时申报项目。积极协调落实各项旅游招商配套政策。敦促各地、各部门积极运作市场，向外推介包装的旅游项目。牵头举办重点旅游项目推介会、宿迁旅游招商投资说明会等旅游招商活动。利用参加旅游交易会等各类会展活动的机会，组织各地、各部门大力开展旅游项目招商推介活动。

　　三是积极推动景区景点创建。根据国家旅游局“生态旅游年”的有关发展要求，突出宿迁生态特色，以国家级旅游景区创建为抓手，推动各景区景点不断提档升级。把“生态宿迁”的金字招牌擦得更亮，“绿色宿迁”的靓丽名片传得更远。积极申报并确保洪泽湖湿地生态水景苑、沭阳苏北花卉园创建成国家4A级景区。2009年创建国家2A级以上旅游景区4家以上，全国工农业旅游示范点1家以上。2010年全市国家A级景区要达到30家以上。