持续多年，面向基层、边远、农村群众的惠民政策赢得民心，也筑起了反分裂、反恐怖的铜墙铁壁

　　5月的喀什乍热乍凉，北京时间晚上11点多，市内多处广场都成为即兴舞台，清爽的空气中传来阵阵歌声，钻进旧城深巷的《瞭望》新闻周刊记者，每每被热情的维吾尔族居民引入家中做客。

　　“你们可以随便去看，放心去走，这里安全得很。”喀什的干部对记者拍着胸脯保证。

　　喀什是新疆反分裂、反恐怖的桥头堡。日前行走在南疆、北疆各地，本刊记者看到的都是轻松、安定之象。

　　不过，“今年的政治敏感时段集中，各种敌对势力加紧勾联企图对我实施新的破坏活动，加之受世界金融危机的影响，境内外各种问题叠加，挑战仍然严峻。”新疆维吾尔自治区政法委有关负责人对本刊记者说。

　　该负责人转而强调，“虽然‘三股势力’断不了根、绝不了种，但永远翻不了天。斗争的主动权已越来越多地掌握在我方。”上有科学判断，高效部署，下有天罗地网、严防死守。这一切的基础是，经多年开发，持续惠民，稳定已是民心所向。

“文煽”、“武扰”存在威胁

　　去年，新疆出现“3·23”突发事件和“8·4”、“8·10”、“8·12”等暴力恐怖案件。“这可能给一些人错觉，以为这里很不安全。事实上，我们都及时果断处置，在第一时间、第一现场给敌对分子以毁灭性打击，有力地控制局面，保持新疆社会政治大局持续稳定。”自治区政法委有关负责人说，近十年的稳定大局并未逆转，尤其是普通群众生命生活极少受到影响。

　　在喀什，市民们告诉记者，去年“8·4”暴力恐怖袭警案发生，上午即迅速处理，当天晚上，出来休闲、娱乐的人一如既往。

　　回首过去，斗争才是惊心动魄。新疆和平解放以来，分裂与反分裂、恐怖与反恐怖斗争几乎从未停止。在最为动荡的20世纪90年代，“境外影响境内，境内依托境外，境内外相互勾连”，从1990年“4·5”巴仁乡反革命武装暴乱开始，境内“三股势力”与国际恐怖主义活动猖獗相呼应，制造了爆炸、暗杀、纵火、抢劫等一系列暴力恐怖事件。喀什地委副书记、政法委书记张健介绍，仅喀什一地，这一期间即有干群60多人遇难。

　　而今，全区大局总体稳定，但仍面临诸多新的严峻挑战。自治区政法委有关负责人介绍，北京奥运会结束后，境外“三股势力”的分裂破坏活动并未就此停手，反而加紧以“文煽”、“武扰”这两手向新疆各族人民挑战。

　　“文煽”是指以“世界维吾尔代表大会”代表的“东突”势力兴风作浪。今年以来，“世维会”筹备在美国召开“三大”得到了美国国会部分议员和“国家民主基金会”的支持和资助；其头目热比娅声称，将会在“三大”上筹划制定针对中国60周年大庆为重点的渗透破坏活动；炮制了“新疆独立50年三步走”计划，大肆对新疆进行造谣诬蔑；频繁接受国外媒体采访，攻击我国人权状况、煽动“疆独”等。

　　“武扰”主要以盘踞在巴基斯坦和阿富汗边境地区的“东突”重要恐怖组织“东伊运”为主，这是新疆面临的最主要现实威胁。目前，“东伊运”正在进行人体炸弹、汽车炸弹等各种培训，并多次在网上发布这些实验成功的配方，加紧筹划并伺机派遣人员入境实施暴力恐怖破坏。

　　2003年，“东伊运”恐怖组织头目艾山·买合苏木在巴基斯坦被击毙后，这个组织发生分裂，大部分人员在印巴边界活动，部分成员潜返新疆，其实力和行动能力得到恢复。曾在“基地”组织等受训过的“东突”分子就达1000多人，目前还有700多人流窜世界各地。

　　新疆周边一些国家政局动荡，恐怖活动高发，极端宗教活动猖獗，客观上为“三股势力”拓展了活动空间，特别是2008年孟买恐怖袭击事件和今年3月30日巴基斯坦拉合尔市警察培训中心遭遇袭击事件，恐怖分子用最小的代价造成了最恶劣的影响，对境内外“三股势力”的刺激示范效应已经开始显现。

　　另外，据分析，奥巴马上台后，美国政府的反恐重心从伊拉克向阿富汗转移，导致南亚社会政治安全局势进一步恶化，也可能迫使基地组织、塔利班等恐怖势力“祸水”向新疆方向转移。

　　“今年就维稳工作而言，是一个非比寻常的年份，特别是去年以来，以‘东伊运’为代表的境内外恐怖势力对我的恐怖威胁已经逐步公开化、表面化，我们正在进行的是一场和平环境下的特殊斗争。”自治区政法委有关负责人强调。

“他们已经成不了什么气候”

　　即便如此，“我们完全具备做好维护社会稳定工作的有利条件，有绝对的能力维护新疆大局持续稳定。”

　　张健等新疆基层政法干部认为，维稳工作的主动权交替，应以1996年中央专题研究新疆稳定工作并下发7号文件为标志。1997年3月，中央决定在新疆重点地区开展集中整治、严厉打击暴力恐怖犯罪专项斗争，持续十多年。为贯彻落实中央决定，自治区党委明确提出“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针。

　　由此进入一段严厉打击与疯狂反扑的较量期，新疆政法战线战果频传。如2000年摧毁了跨国伊斯兰极端组织“伊扎布特”在新疆的组织网络，使境内外“三股势力”叫嚣的“2000年实现新疆独立”的政治图谋彻底破产。

　　经过这一阶段，反分裂斗争取得了标志性和转折性的重大胜利。新疆迎来十年持续稳定，“这是未来长治久安一个最重要的前提。”

　　据不完全统计，仅1990年至2003年，新疆公安机关共打掉民族分裂和暴力恐怖组织、团伙591个，收缴了大批枪支弹药和制枪制爆原料、装置，基本遏制住了“三股势力”在新疆境内的暴力恐怖活动。

　　新疆维吾尔自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力说，尽管敌人的残余势力依然存在，但在我不间断的严打攻势下，他们已成不了什么气候，也无法坐大成势，没有能力再制造大规模暴乱和打砸抢骚乱事件。

　　在政策策略上，新疆坚持剥离“三股势力”的“民族”、“宗教”和“人权”等外衣，以政策和法律为准绳，准确研判和把握问题的性质，坚持最大限度地团结、教育和依靠各族群众，最大限度地孤立打击极少数民族分裂骨干分子、暴力恐怖分子和宗教极端势力为首分子，最大限度地教育、挽救和改造一般参与人员。

　　宗教问题历来是新疆稳定的晴雨表，非法宗教是暴力恐怖活动赖以滋生的土壤。为最大限度地团结和保护好爱国宗教人士，新疆加大了对宗教人士的引导培训，并帮助其科技致富，以示范带动广大信教群众。

　　在喀什艾提尕清真寺的外殿上，大阿訇居马·塔依尔在接受本刊记者采访时说：“伊斯兰教教义提倡和平、团结，我们坚决反对非法宗教活动和分裂祖国的行径。”

　　新疆宗教管理工作的另一个创新是少数民族领导干部联系清真寺和定期与宗教人士谈话制度。在信教群众集中的喀什地区，全区109名县级以上民族领导干部和1094名乡科级干部联系了1500多座清真寺。

　　新疆始终重视少数民族干部的选拔和培养，目前全区共有少数民族干部34.8万人，占全疆干部总数的52%，是上个世纪50年代初少数民族干部总数的110倍。

　　新疆基层工作条件非常艰苦，为了使基层干部有时间休整和接受培训，新疆组织部门在南疆373个少数民族聚居乡镇创新性地实行“4211”工作机制，做到常年有四分之二的干部坚持工作不离岗、四分之一的干部参加脱产培训、四分之一的干部轮休。这一机制的前提是增加乡镇干部配备，如在喀什，此前乡镇一般只有8名副乡级以上干部，如今已达16至18名。

　　新疆近年还将民警下派驻村，并大力推进基层警务室建设，很多问题比较突出的村已实现“一村一警”目标，有的还“一村两警”，既把维稳“触角”深入最基层，又方便服务群众。

　　在新疆各地尤其是维稳任务相对艰巨的南疆，老党员、老干部、老模范的政治优势“余热”也得到充分发挥。叶城县衣提木孔乡巴什亚阿其村66岁的买买提·玉苏甫是一名有十几年村官资历的老干部，他说，为搞好村里的稳定，他们这些“三老”人员在村里进行了责任区划分，经常给邻近村民宣讲党的政策，并担任义务治安监督员。

各族群众是铜墙铁壁

　　“各族群众是反分裂、反恐怖斗争的铜墙铁壁。”张健给记者饶有兴致地讲了一个小故事：

　　2007年初，新疆警方在帕米尔高原山区摧毁一个“东伊运”训练基地，数十名身藏武器的暴力恐怖分子逃窜，无一漏网。其中三个饿极，跑到一维吾尔族老大娘家里要吃的，老大娘一开始还做他们的思想工作，“党的政策这么好，你们不该这么做，任何一个村民也不愿意看到你们搞恐怖活动。”恐怖分子发怒，老人只得虚应去找食物，转身就出去报告情况，三人很快被擒。

　　1996年破获阿荣汗·阿吉遇刺案时，英吉沙、疏勒两县数万群众、学生也曾自发组成一支浩浩荡荡的追捕大军拿起棍棒、砍土曼加入追捕行列。

　　“以前有的恐怖分子挖地道、制炸弹就在农民的家中、果园里，现在只能躲到荒无人烟的山区。以前‘三股势力’可发动部分被蛊惑民众，现在只能自己狗急跳墙、孤注一掷地冲击。因为群众的思想认识大大提高了。”喀什地委委员、宣传部长赵新尉对记者说。

　　持续多年、越来越倾向基层、边远、农村群众的惠民政策是赢得民心的关键。

　　在和田地区墨玉县托呼拉乡卫生所，前来就诊的维吾尔族农民络绎不绝。每位农民只需交纳10元钱，中央和地方政府每年补助90元，就可以按照规定在乡镇卫生院报销90%左右的医药费。

　　自治区民政厅党组书记莫娟表示，2008年是新疆历年救助人数最多、发放资金量最大、提高各项补助水平最高的一年，新疆今年还将适度提高医疗救助惠及的范围和水平。

　　与此同时，新疆的老年社会福利已由补缺型向适度普惠型转变，目前已基本形成了以居家养老为基础、以社区为依托、以机构养老为补充的老年福利事业发展格局。在新疆，记者看到的民房大都是政府资助抗震安居房。去年“3·21”和田7.3级地震中，无一人伤亡，和田地委书记程振山在接受记者采访中说，这充分体现了自治区推行抗震安居工程的远见。

　　自2004年起，地震多发区新疆全面实施城乡抗震安居工程，5年来累计投资412亿元，共新建、改造抗震安居房189.5万户，按计划，剩下的80多万户城乡居民的抗震安居问题也将在三年内得到全部解决。

　　新疆的实践表明，在打击三股势力的斗争中，赢得民心，就会赢得稳定。(文/《瞭望》新闻周刊记者曹志恒汤耀国)