象山县某眼镜店老板周青发亲身体验了行政审批职能归并后的变化：上世纪90年代开第一家店，注册登记耗时1个月；2000年开第二家店，在便民服务中心办理手续用时7天；最近申办第三家店仅用32分钟。

　　宁波市在总结象山县经验基础上，去年全面推行行政审批职能归并改革。按照“批管分离”的原则，各政府部门重新调整内设机构职能，成立审批处(科)，专责承担本部门(单位)的行政审批事务，形成审批事务由一个处(科)负责、一个窗口办理、一个领导分管的机制。而大多数业务处(科)室则从个案审批中解脱出来，集中精力从事规则、标准制订和批后监管及行政服务，从制度上解决了过去行政部门“重审批、轻监管”的弊端。截至目前，市、县级承担行政审批职能的处(科)室分别缩减了74%和68%。

　　行政审批职能归并改革后，宁波市八成左右行政审批事项可在行政服务中心的窗口直接办结，每件实际办理时限平均仅为4天，效率比改革前提高80%，涉及多部门的审批事项，通过行政服务中心这个综合平台协调运作，办理时限比法定时间平均缩短2/3。

　　审批职能归并会不会带来新的权力“寻租”？宁波市行政事务管理办公室负责人介绍，“公开透明的操作规范，可有效防止审批机关及其工作人员随意扩大自由裁量权。”申办人在行政服务窗口办理申报时，都会领到一份“服务对象评议表”，对办事人员的服务进行评议。每一审批事项的内部运作规程、办结方式、批后监管责任，都有严格的审批监督及纠错机制。(记者陈伟光)