据中央农村工作领导小组办公室不久前透露，受国际金融危机影响，在我国的1.3亿外出农民工中，目前已有15.3%的人失去了工作或者没有找到工作，也就是说，现在约有2000万的农民工失业。

　　如何解决这部分人的就业问题，成了时下热门话题。有人说，为什么农民工就只能盯着就业，而不能像许多大学生那样去争取创业呢？要知道，改革开放之初，最大的一拨儿创业者就是农民！

　　乡镇企业是我国改革开放以来经济发展中的一个特殊现象。30年来，乡镇企业发展经历过1984年~1988年、1992年~1997年两轮超常规的高速发展，2003年开始，又进入了一个较好的发展时期。

　　从事乡镇企业研究的北京农业大学农经系教授杜兴华指出，乡镇企业是在农村解放大批剩余劳动力的基础上发展起来的，是我国农民的大胆实践，不仅找到了农村脱贫致富的新途径，而且探索出了农村城镇化的新路子。比如靠大力发展乡镇企业、村办企业脱贫致富的“苏南模式”、“珠江三角洲模式”、“温州模式”、“山东诸城模式”、“河南南街村模式”等等。

　　去年10月，农业部乡镇企业局局长甘士明表示，乡镇企业最大的贡献体现在对整个农村产业结构的调整上，现在农村经济结构的70%都是乡镇企业创造的。

　　甘士明指出，到2007年，我国乡镇企业从业人员达l5090万人，占农村劳动力总数的29.13%，极大地缓解了我国的就业压力，优化了农村劳动力结构，同时为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件；乡镇企业支付职工工资达l3706亿元，农民人均从乡镇企业获得收入l440元，占农民人均纯收入的34.8%。

　　值得注意的是，当下掌握一定资金、技术、门路和管理能力的农民和返乡农民工，自办企业的人也开始越来越多。

　　据统计，2007年全国乡镇企业新增个体工商户65万个，安排110多万人就业。农村能人和农民工回乡创办的小型乡镇企业达85万家，当年全部乡镇企业增加值达到69620亿元，上缴税收达到7366亿元。

　　根据国务院发展研究中心课题组2007年的百县调查，2007年全国回乡创业农民工总数约为800万人，他们创造了约3000万个就业机会。据对3026名回乡创业农民工的调查，1990年以前回乡创业农民工只占4%，1990年~1999年回乡创业的占30.6%，2000年之后回乡创业占65.4%。农民工回乡创业的热潮正在兴起，农村劳动力双向流动与双向就业的新局面正在形成。

　　去年12月，农业部副部长高鸿宾在无锡锡山举行的“纪念改革开放30周年中国乡镇企业高峰论坛”上指出，农业部门今后将加快乡镇企业经济发展方式转型和企业结构调整升级，将加大关停高耗能、高污染企业力度，加快装备改造，对有自主知识产权的企业，将积极推进企业收购、兼并、重组，加快资源要素向优势企业集中，并加大农民创业和成长性小企业的扶持力度，为农民工返乡创业打好基础。

　　尽管受国际金融危机影响，我国经济增长速度放缓，乡镇企业增速明显回落，特别是一些外贸依存度较高的中国乡镇企业受到一定冲击，但根据2008年的一些数据，乡镇企业的发展依然坚挺。

　　1月4日，据农业部测算，尽管全年倒闭破产企业达到7万家以上，但仍然保持了新增项目的投资补充；乡镇企业吸纳农村劳动力就业的主渠道作用没有改变，对农民增收贡献达到35%以上，创造了2006年以来的新高。

　　当然，创业并不是一件容易的事，特别是对于农民工这样一个资源少、创业知识较缺乏、创业技能不高的特殊群体，创业的困难尤甚。

　　全国政协委员陈清华在今年“两会”上提交的提案中指出：农民工创业的体制障碍主要表现在金融服务严重缺失；政府创业培训不能适应和满足农民工创业的需求；农民工回乡创业缺乏切实有效务实的优惠政策。

　　陈清华建议：针对农民工创办的多是小型、微小型企业的特点，各级政府以及政府各职能部门，要加强制度建设，逐步建立支持小企业和微小企业发展的税收、工商、金融、土地、市场信息、技术创新等政府服务体系，切实优化创业环境。

　　在提高农民工创业知识和创业技能上，农业部有关负责人3月25日指出，应增加对返乡和失业农民工培训的投入，支持全国乡镇企业“蓝色证书”培训工程和乡镇企业职业技能开发，扩大对农村富余劳动力及返乡农民工的定向转移培训、岗前培训和在岗培训，提高乡镇企业职工素质和技能，提升返乡农民工的创业和就业能力。

　　早在2003年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部就联合颁布了《2003-2010年全国农民工培训规划》，计划2006年至2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

　　为鼓励农民工创业，当下各省区市也纷纷出台农民工创业优惠政策，加大对农民工贷款支持力度。近期，成都市劳动保障局公布的《成都市关于应对当前经济形势做好稳定就业工作的意见的实施细则》提出，农民工自主创业将最高享受5万元贷款。今年广西除投入超过3亿元人民币的资金培训农民工、设立10亿元返乡农民工创业就业基金外，还将对返乡农民工创业实行“零注册、零收费、减税收、贷款贴息、培训补贴”等优惠政策。

　　可以预见的是，农民工返乡创业的道路，正在渐渐铺设。人们拭目以待的是，有多少阅历过城市、有了初步积累的农民工，会在2009年找准目标做一个创业者。(韩妹)