新浦东全面承载“双中心”
摆脱了浦东南汇“两张皮”
调整之后的新浦东将成为上海人口、经济等综合规模最大的行政区域。
以“综合实验区的特殊身份”走了5年路的浦东，在即将迎来开发开放19周年的时刻，阵容变大了一倍：总面积将达到1210.41平方公里，户籍人口达到268.6万人 。
在一些人看来，浦东合并南汇，只是浦东综合配套改革区域政策的拓展，然而在专家眼中，新浦东的诞生将服务于上海“两个中心”建设，服务于全国大局，这个是其新的使命。
那么，国务院为什么要在今年5月批复“浦东合并南汇”呢？这个答案似乎是不言而喻的。今年3月25日，国务院召开常务会议，批准了上海“两个中心”建设《意见》。众所周知，国际金融中心主要载体的陆家嘴金融城在浦东新区辖区，国际航运中心主要载体的洋山深水港在南汇区辖区。因此，只有浦东与南汇合并形成统一行政区划，“两个中心”建设任务才能够实现统一部署和协调。而浦东原有的综合配套改革“试点”工作也能扩展到南汇的广大地区。新浦东的扩容也意味着让国家综合配套改革“试点”的区域扩充了一倍。
5月13日，在上海市委、市政府举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议上，俞正声书记明确表示，未来新浦东将作为上海加快国际金融中心和国际航运中心建设的“核心功能区”和“主战场”。
而在此番表态的几天之前的5月8日，俞正声书记刚刚在上海市委常委会上听取了《关于“撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区”工作的总体实施方案》（下称《总体实施方案》）的汇报。
周振华告诉《中国经济周刊》：“这份《总体实施方案》主要论证了南汇区并入浦东新区的合理性和可行性。这项研究论证工作从今年年初刚开始，由于该工作是处于保密状态，因此研究的范围很小，参与研究的人很少。”
据记者了解，该《总体实施方案》对于浦东新区合并南汇区提出了“三个有利于”，即有利于两区要素资源整合，可以进行通盘考虑、整体建设，实现战略载体联动；有利于拓展产业发展空间，突破资源环境承载力制约，形成上海未来发展新的发动机和增长极；有利于发挥浦东综合配套改革先行先试作用，放大政策效应，为深化改革试点提供更大实践平台。
周振华告诉记者，由于此次合并方案与此前的一系列方案都不相同，所以是重新进行论证的一个方案，此前关于浦东南汇联动方案、浦东南汇一体化等诸多方案基本上是弃之不用了。
之所以选择“重头再来”进行规划，与浦东南汇多年来的“联动不顺”有关。2006年，浦东改革与发展研究院的专家就着手《浦东南汇联动发展研究》课题，在课题中虽然没有提议要让两区在行政上合并，但提出让浦东综合配套改革各项先行先试政策覆盖南汇、浦东现代服务业和高新技术制造业，通过两区政策、规划、产业联动，促进新浦东金三角地区在经济发展上实现“一体化”。
但是随后的实践证明，无论是“浦东南汇联动”方案还是“浦东南汇一体化”构想在没有在根本上解决浦东、南汇两大区域发展“两张皮”的问题。恰恰相反，浦东与南汇在涉及保税港区、迪斯尼项目、大飞机项目上的“明争暗斗”更是成为“公开的秘密”。
由于浦东与南汇的行政区划分割，使得上海建设“两个中心”、发展先进制造业和现代服务业的落实载体一直处于分离状态，比如，浦东新区拥有外高桥港，南汇拥有洋山港，中国商用飞机设计研发中心落户浦东新区的张江高科技园区，而大飞机发动机项目则位于南汇区内的临港新城。
毫无疑问，国务院公布上海“两个中心”建设《意见》无疑成为了浦东、南汇两区合并的催化剂。浦东新区一位不愿透露姓名的官员对《中国经济周刊》坦言：“‘两个中心’建设这一国家战略性布局让我们反思如何才能破除原有区域利益、部门利益之争。”
《中国经济周刊》了解到，正当上海有关部门“秘密”地针对浦东与南汇合并进行理论论证之时，国家发改委代拟起草的上海“两个中心”建设的《意见》已经进入了最后的征求意见阶段，并于今年2月16日向国务院秘书二局提交了《意见》。这就要求浦东南汇的两区合并方案“必须”符合上海“两个中心”建设赋予“新浦东”发展的责任。
不过，周振华向《中国经济周刊》坦言：“毫无疑问，每一次的改革都是对原有利益的触动，这是改革的必然。”
新班子7月底组建完成
新浦东功能规划未设时间表
5月13日，上海市委、市政府举行有关原南汇区行政区域划入浦东新区工作会议，上海市委常委、组织部长沈红光宣读市委关于建立“联合工作党委”的决定。
在联合工作党委5位成员中，原浦东新区区委书记徐麟任上海市委常委、浦东新区联合工作党委书记；上海市委副秘书长姜樑调任浦东新区联合工作党委副书记；原南汇区区委书记戴海波调任浦东新区联合工作党委副书记；原浦东新区区委副书记张国洪任浦东新区联合工作党委副书记；原南汇区区委副书记张才莲任浦东新区联合工作党委副书记。
而在5月18日，浦东新区三届人大常委会第二十二次会议上，根据浦东新区区长李逸平的提请，经表决，任命姜樑为浦东新区副区长，通过了关于接受李逸平同志辞去浦东新区区长职务请求的决定、关于姜樑同志为浦东新区代理区长的决定。自此，新浦东的“联合工作党委”初步调整完毕。
《中国经济周刊》记者从浦东新区内部人士处了解到，在南汇并入浦东获批之前，新区大院主楼里就已经开始腾挪办公室，各委（办、局）年底将组合到位。
周振华告诉《中国经济周刊》：“所谓的联合工作党委是一个过渡性的领导班子，主要解决浦东、南汇两区合并中所可能产生的矛盾和问题，其目的是力保区划调整过程中的稳定。”
5月19日，在“联合工作党委”成立之后，浦东新区新闻办的工作人员苏光霞告诉《中国经济周刊》：“联合工作党委是市政府在解决浦东南汇两区合并的问题的派出机构，而浦东南汇两区合并的所有工作都将在今年7月底之前完成。”
记者注意到，在联合工作党委的5位成员中，徐麒、张国洪来自原来浦东新区，戴海波、张才莲来自南汇区，而姜樑从市政府层面空降新浦东是最让外界感到意外的，而其实这是在“情理之中”的。在姜樑从市委副秘书长的职务上调任浦东之前，俞正声书记的一次谈话点出了姜樑的工作重点。
5月11日，俞正声书记在一次工作会议上坦言，“在一些问题上，我们遇到‘落实难’的问题，究竟是什么原因呢？究竟是我们的部署与具体工作脱节还是其他什么原因，我们一定要弄清楚，我看是不是要专门找一个市委副秘书长“狠抓落实”，找出解决问题的办法。由此可见，姜樑从市委副秘书长的位置上调任新浦东的代区长，其用意就是要在“新浦东”进入新一轮改革期后“狠抓落实”。
据《中国经济周刊》了解，在新浦东过渡性行政机构组建之后，还有一系列事情需要处理，包括原有两区人员的安排、新的机构设立和组建、新区划的重新调整和布局等等工作，而浦东新区联合工作党委组建当前的目的就是“稳定人心”。
在一次会议上，俞正声书记特别强调，各级党组织要有针对性地加强思想政治工作。各级领导干部要讲党性、讲大局、讲政治，以党的事业为重，正确对待个人进退流转，坚决服从组织安排；要按照原有工作格局、计划和步骤有序开展工作，坚决防止工作脱节现象；要严守各项工作纪律，严格落实责任。各监察、审计部门要认真履行职责，加强监督检查。
一位浦东新区的官员告诉《中国经济周刊》：“前一阵子，浦东新区组织了局以上干部专门去看了话剧《商鞅》，用意似乎是让大家更好地面对改革中所出现的问题，深刻领会在改革过程中个人得失、区域得失、部门得失的问题。”
据记者在采访中了解到，目前关于浦东新区在官员层面调整仅仅是一系列工作的开始，而有关区域规划调整的工作可能会触及更多人的利益、需要更广范围的协调。
一位知情人士告诉《中国经济周刊》，应该注意到，上海市委冷班子调研成员中包括了原上海市发改委主任蒋应时，而他此前曾主持了上海市“十一五”规划的起草编制工作，把他请入“冷班子”意味着上海市长期规划涉及浦东、南汇部门极有可能会重新调整。
不过，据《中国经济周刊》了解，由于考虑浦东合并南汇方案始于今年年初，未来“新浦东”功能规划究竟如何尚处于研究阶段，还没有时间表。
