我国国民消费率低、储蓄率高的深层原因，除文化传统习惯外，主要是由于国民收入分配格局、城乡居民收入差距、社会保障状况等因素的影响。解决这些问题既要加快体制改革、制度建设和大量增加政府投入，又受到经济走势和相关条件的制约，涉及面宽、难度很大，很多问题尚需深入研究，难以在短期内快速取得重大进展。

　　从调整国民收入分配格局看，居民收入在宏观收入分配格局中的比重下降，是造成我国消费率下降、储蓄率上升的最主要原因。根据资金流量表数据，在国民收入分配结构中，政府和企业可支配收入的比重1992年为19%和13.4%，2005年上升到20.5%和20%，而居民可支配收入则由67.9%降为59.4%，降低了8.5个百分点。预计2007年政府和企业收入比重继续上升，居民收入比重还进一步下降。由于政府和企业收入主要用于储蓄和投资，居民收入主要用于消费，以上变化加深了消费与储蓄和投资关系的失衡。

　　调整国民收入分配格局是提高消费率的根本要求，其基本思路是调整政府、企业和个人分配关系，加大国民收入向个人倾斜的政策力度；深化财税、金融、价格等体制改革，形成有利于国民收入合理分配和再分配的制度条件。但分配政策的重大调整和分配体制的重大改革，既需要一个稳步推进的过程，也需要一个相对宽松的环境。在经济增速下行情况下，通常政府和企业收入下降幅度较大，居民收入比重会有所上升，但政府为了促进经济增长，必须通过减免税收、增加财政补贴等方式稳定企业收入和预期，支持企业投资发展，这限制了企业收入比重的下降。只有到经济明显回升之后，才能形成调整国民收入分配格局的较好条件，更好地统筹考虑、有序推进分配政策调整和分配体制改革。

　　从缩小居民收入差距看，居民收入差距呈扩大趋势，加剧了国民经济中低消费、高储蓄的倾向。多年来，我国非熟练工人收入受劳动力市场供求关系影响增长缓慢，而高收入群体收入主要依靠资本和人力资本收益增长较快，尤其是在城乡居民收入对比中，劳动与资本、技术、管理等要素的收入差别更加突出。统计数据表明，劳动报酬占GDP的比重1992年为59.9%，到2005年下降为50.6%，降低了9.3个百分点。估计2007年的劳动报酬比重还进一步下降。由于低收入居民的消费率较高，高收入居民的消费率较低，劳动报酬比重降低、收入分配差距扩大会导致整个消费率下降而储蓄率上升。

　　逐步缩小居民收入差距或抑制收入差距扩大的趋势，是提高居民消费率的一个必要条件。缩小居民收入差距的主要途径是调整要素分配关系，提高最低工资水平，提高劳动报酬在国民收入中的比重。这要综合衡量经济发展阶段的状况、条件和要求，尤其是充分考虑企业的承受力、发展趋势、国际竞争力等因素，才能制定实施切实可行和有效的政策。在经济不景气时期，各种要素的收入差距会有所缩小，但考虑到企业的经营发展压力，再提高劳动工资水平就会使企业成本负担过重，进一步陷入困境；同时在就业困难的条件下，提高劳动报酬的政策措施也难以有效实施。总的看，缩小居民收入差距是一个渐进性过程和长期性问题。

　　从加快社会保障制度建设看，由于社会保障体系建设相对滞后，现实生活中抑制居民消费意愿的因素仍较多。近几年政府不断加大财政投入，提高社会保障水平，加强教育、医疗、社保等公共服务，但中低收入居民子女上学、购房、大病、养老等预期支出负担仍较重，特别是1998年以来城镇居民住房市场化和近几年房价持续大幅上涨，导致城镇居民储蓄率不合理上升，消费率相应下降。从2000年到2007年，农村居民消费倾向由74.1%上升为77.9%，储蓄倾向降低3.8个百分点；而城镇居民消费倾向却由79.6%下降为72.5%，储蓄倾向上升7.1个百分点。由于城镇居民消费占居民消费支出的70%以上，其储蓄倾向上升势必使整个居民消费率下降。

　　加大力度推进社会保障制度建设，是提高居民消费率、降低储蓄率的一个重要条件。这需要综合采取多种政策措施，包括加大政府对教育、医疗、住房保障等公共服务的投入；加快城乡社会保障体系建设；深化医疗、教育、住房、养老保险等体制改革；加强对市场的调节引导，稳定面向中低收入家庭的住房价格和医疗、教育等收费水平。在经济增速放缓时期，社会就业率下降，需要社会保障的人数明显增多；而政府财政收入减少，还要扩大投资促进经济增长，加大社会保障投入的能力将受到较大限制，深化公共部门体制改革、加快保障体系建设的进度将受到明显阻碍。由于我国经济发展水平仍较低，城乡差别大，加强社会保障所需的投入量很大，推进制度建设的任务很重，需要长期努力。

　　可见，提高我国消费率涉及不少重大问题，其解决仍需过程，居民储蓄率高、消费率低的现象至少将在中期内继续存在。未来几年经济、收入增长不确定性因素增多，还会影响居民消费结构升级趋势，强化储蓄倾向，降低消费倾向。虽然中央采取了一系列刺激即期消费扩大的政策措施并已取得初步成效，但随着城乡居民收入增长放缓和收入预期减弱，许多政策效应将难以持续，居民储蓄倾向可能回升，消费需求不足将成为制约经济增速回升的根本性问题。