再次果断调整宏调政策

　　

　　2008年9月中旬，以美国第四大投资银行雷曼兄弟公司破产为标志，“次贷危机”发展为国际金融危机。美欧金融体系陷入融资功能严重失效和流动性大量短缺的困境，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速大幅下滑，国际经济形势急转直下。

　　危机对我国经济的不利影响和冲击明显加重，特别是9月份以后，我国经济发展遇到的困难日益显现，经济运行态势出现大的变化。

　　第三季度，我国的GDP增长率只有9%。据国家统计局公布的数据，我国宏观经济景气指数10月比9月下降了10.6点，近年来首次低于100；当月工业生产增长率降至近年来少有的个位数，亮起了“偏冷”的蓝灯。

　　10月-11月，年中时高企不下的CPI连续两个月低于4%，通货膨胀压力明显减弱，而PPI则分别为3.2%、2%。实体经济尤其是工业面临巨大压力，企业效益下滑。11月份的工业企业利润率只有4.9%。部分中小型加工企业倒闭，加剧了失业人员增多、农民工返乡。我国面临着经济增长趋缓和就业形势严峻的双重压力。解决不断加大的经济下行压力，已成为我国经济发展的当务之急。

　　如此复杂多变的严峻局势，使国内外舆论一时间对世界经济、我国发展的基本走势众说纷纭、莫衷一是。

　　中央冷静地分析世界经济发展的最新动向和长期趋势，作出科学判断：

　　世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；政府维护市场正常运行的职责会有所强化，但市场在资源配置中的基础性作用不会改变；国际货币多元化会有所推进，但美元作为主要国际货币的地位没有发生根本改变；发展中国家整体实力会有所上升，但发达国家综合国力和核心竞争力领先的格局没有改变。

　　中央提出，这场危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇：危机导致外部需求大量减少，客观上为我国扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制压力；世界经济增长明显减速造成国际能源资源和资产价格回落，为我国开发利用海外能源资源和提高科技实力带来了有利条件；危机给发达国家造成巨大压力，对通过加强国际合作维护国际金融市场稳定、改革国际金融体系提出了新的要求，为我国加强国际合作、谋取更多国家利益提供了有利时机。

　　基于对国际形势冷静客观的分析，中央提出了应对国际金融危机“树立世界眼光，从国情出发，综合分析，准确判断，积极应对”的基本思路：坚持科学发展观，抓住我国发展的重要战略机遇期，变压力为动力、化挑战为机遇，一心一意谋发展；坚持社会主义市场经济的改革方向，增强主动性和紧迫感，促进发展方式转变和结构调整，实现又好又快发展；调整宏观调控的重点和力度，注重保增长、保民生、保稳定，把保增长与扩内需、调结构结合起来；坚持对外开放的基本国策，统筹好国内国际两个大局，在扩大内需的同时稳定外需，加强国际协调和合作，更好反映发展中国家利益，最大限度维护和发展我国利益。

　　在这一思路指导下，10月，中央再次对宏观经济政策进行调整，果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　有了1998年实施积极财政政策的经验，中央对这一轮宏观经济调控更有信心，政策的运用更加成熟。为尽快扭转我国经济下行的态势，中央明确要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。

　　这是2008年我国宏观经济政策的第二次调整。“决策准、出手快”是这次调整的鲜明特点。

　　10月9-12日，中共十七届三中全会在分析我国经济形势的基础上提出，要多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定、社会大局稳定。

　　胡锦涛在会上指出，必须按照中央对经济形势的分析判断和工作部署，全面做好经济工作，保持经济平稳较快发展。要把前进道路上可能遇到的困难设想得更充分一些，把应对措施搞得更周全一些，把各方面工作做得更细致一些。

　　他强调，要把握好宏观调控的重点、节奏、力度，灵活而准确地解决问题。要继续扩大国内需求尤其是消费需求，增强居民消费能力。要继续密切关注国际经济环境变化特别是潜在的重大风险因素，完善经济安全保障机制，尤其要搞好金融安全、能源安全保障，有效维护我国利益。要关注国际经济环境不利因素给一些企业造成的影响，把保障和改善民生放在更加突出的位置。

　　在随即推出的降低银行存款准备金率、下调存贷款利率、减轻企业税负等一系列应对危机“组合拳”中，力度最大、最为国内外关注和热议的，是11月初国务院常务会议部署的关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，其被国际社会称之为“中国4万亿经济刺激计划”。这十项措施从酝酿到出台，只用了一周时间。

　　这十项措施，体现了这次实施的积极财政政策的特点：更重视民生，渗透着以人为本的科学理念，十项措施中至少有五项与之相关；首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入扩大内需的举措之中，仅税制转型改革即可减轻企业负担约1200亿元；将促进经济增长与调整结构紧密结合起来、将扩大投资与拉动消费紧密结合起来，体现了近期目标与长远目标的紧密结合，既有利于现阶段扩内需、促增长，又有利于增强经济发展后劲。

　　在国内“挑灯夜战”、“争分夺秒”的同时，我国领导人频繁出席国际会议、外访。“来自中国的声音”，引起国际社会的广泛关注。我国应对危机的战斗同时在国际国内两个“战场”打响。

　　10月下旬，胡锦涛参加第七届亚欧首脑会议，提出“亚欧携手，合作共赢”的建设性意见，指出中国将继续本着负责任的态度，同国际社会一道努力维护国际金融稳定和经济稳定。

　　11月15日，胡锦涛在20国集团领导人金融市场和世界经济峰会上作《通力合作，共度时艰》的讲话，提出改革国际金融体系的四点建议，特别强调要维护发展中国家的利益，并阐明中国应对危机的态度和举措。

　　11月21日，他在亚太经合组织工商领导人峰会上作《携手共同努力，推动经济发展》的演讲时强调，国际社会应该认真总结这场金融危机的教训，在所有利益攸关方充分协商的基础上，把握建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序的方向，坚持全面性、均衡性、渐进性、实效性的原则，对国际金融体系进行必要的改革，创造有利于全球经济健康发展的制度环境。

　　11月22日，他在亚太经合组织第16次领导人非正式会议上，就国际经济社会发展的突出问题，提出了凝聚共识、承担责任、交流合作、规范引导、协调行动等五点主张。

　　基于国际金融危机尚未见底、对我国经济的不利影响将延续的形势判断，这年底，中央就2009年的经济工作作出战略部署。

　　11月28日，中央政治局召开会议，提出把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。会议强调，要把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来；要坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在同日中央召开的党外人士座谈会上，胡锦涛重申要“把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些”，并提出坚定信心、做好工作的六点要求。

　　12月上旬召开的中央经济工作会议进一步明确，2009年经济工作要以保增长、扩内需、调结构为主要任务，经济增长预期目标确定为8%左右。会议指出，在世界经济增长明显减速的背景下，实现这样的经济增长目标，有利于增强信心、稳定预期，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。

　　在这次会议上，胡锦涛指出，当前的国际金融形势复杂多变、险象环生。从本质上看，这场危机是美国等发达资本主义国家宏观经济政策不当、政府监管缺失造成的，是美国长期负债消费的增长模式难以为继的结果。他强调，能否保持经济平稳较快增长，是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验，也是对党的执政能力的重大考验。要不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑，变压力为动力、化挑战为机遇。

　　他要求，把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。