公交改革 必须动大手术

　　“无论这起事故原因如何，责任最后怎样认定，都要以对人民群众高度负责的精神，认真汲取这起惨痛事故带给我们的教训，吃一堑、长一智，切实加强公共交通建设，加强公交安全管理，切实改善交通出行条件，确保人民群众出行安全，全力以赴打造最安全便捷的成都公交。”6月7日，在去成都市第二人民医院看望伤者后，李春城说了这样一番话。

　　6月12日上午，成都市委召开公交管理与发展专题会议。

　　与会人员被要求先看一段实拍视频，内容为电视台记者所拍市区公交拥堵现状。视频中的画面，成都市交委主任胡庆汉再熟悉不过，这名成都公共交通的行业管理者，每月都要坐两三次公交车，他总结了公共交通“三大堵”：车里堵、路上堵、站点堵。

　　“不能再这个样子了！”看完片子，李春城沉重地说。

　　一些细心的成都市民发现，在公交车燃烧惨剧发生后，成都公交正在发生一些小变化：

　　每辆公交车的安全锤从原来的四把增至七把；

　　空调公交车增设了活动窗等安全措施；

　　5000辆公交车播放逃生知识动画片；……

　　这些都是技术上的变化，甚至有人认为这是政府不得不做出的姿态性改变。

　　其实，这些小改变的背后正孕育着一场关系更为深远的改革。成都市“公交20条”正是在这样的背景下诞生的。

　　6月7日，成都市交委总结公交车燃烧事件的教训，向市委、市政府提交了《关于加强安全管理全力打造最安全的一流城市公交的报告》，这是“公交20条”的前身。

　　成都市政府办公厅第五秘书处负责联系交通方面的工作。6月7日和8日，第五秘书处办公室的灯一直亮到凌晨两三点。成都市市长葛红林、副市长刘仆等领导一直守在这里，对“公交20条”一条一条地讨论、修改。办公室有个小白板，讨论好一条便写上去一条，表示已经获得共识。

　　6月13日，“公交20条”以成都市政府27号文件的形式公布。

　　“成都市交委在很短的时间内拟出了‘公交20条’草案，并呈报给市委、市政府。”成都市交委有关人士向记者介绍说，该份文件出台前，李春城书记、葛红林市长曾逐字逐条进行修改，“草案中，我们主要说了公交集团的改革，春城书记又专门加了一句：‘加强民营公交企业管理和促进其发展’”。

　　目前，成都市有十余家民营公交企业，但无一例外，他们只能经营二环路以外的路线，并且不能刷卡乘车，不能享受两小时内免费换乘服务，当然也没有财政补贴。身为国有企业的成都市公交集团，占到了市场份额的85%。

　　以9路车沿线为例，有几条民营公交线路，许多人为了方便和节约，宁愿选择十分拥挤的9路公交车，也不愿选择不能刷卡的、空荡荡的民营公交车。

　　根据“公交20条”，成都市交委正在牵头制订“成都市公交成本管制管理方案”，成都民营公交企业将和公交集团公司一样获得政府财政补贴，而成都10家民营公交公司的千余辆民营公交车也将安上刷卡设备。

　　公交车燃烧事件后，全国各地都在反思公共交通安全。司乘人员具不具备安全应急能力？乘客知不知道乘车安全须知？有网友问：公路、铁路、水运、航空四种出行方式上，后三者往往有专职的安保人员，为何独独人次和班次最多的公路运输，不配安保人员？

　　“公交20条”充分考虑了这些意见，并制定了一系列的安全措施。例如，为了进一步保障公交出行安全，成都市公安局将组建公交地铁分局，并在重点线路和高峰时段随车配备1000名随车安全协管员。

　　据成都市公安局介绍，1000名随车安全协管员的职责是安全监督、秩序维护和文明劝导等。有了协管员后，一方面可以弥补无人售票后公交车司机对乘车秩序、安全监督等照顾不过来的情况，又可以加强对文明乘车秩序的劝导，加快城市文明进程。

　　招聘协管员时将重点考虑“40、50人员”，解决他们的就业，工资由财政承担。这样一举多得的事，政府是花了钱，但花得值。

　　公交车辆的安全，也被列为重中之重的工作。车窗如何改造，车门应急开关安在哪里，安全锤如何配置，每一个细节都反复研究、试验，力争找出最优方案。

　　为了强化车内动态监控，成都市的公交车还将安装具有储存功能的车内视频监控系统，以提高对车内异常情况的动态监控能力。此外，所有公交车还将装配一个相当于“黑匣子”的GPS动态记录仪。有了它，车辆刹车、开关门、速度等情况都可以记录下来。

　　不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理

　　如果说市场竞争、车辆安全在平时还不能让乘客充分感受的话，公交拥挤便成为乘客最直观的体验。

　　公交拥挤，这个市民感受最为强烈的问题，自然成为成都加强公交管理的首要解决目标。

　　城市交通，公交优先。这是我们常常听到的一句话，但经常听到并不见得经常做到。私家车日益增加，使这条原则愈来愈被淡忘。

　　城市结构不合理是城市交通面临的最大瓶颈。但李春城认为，不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理上，而是要在交通管理上多下功夫，“香港，地盘不大，但人家的交通管理得不错啊。”

　　李春城认为，在道路设施的设置等一系列问题上，一定要勇于否定自己，尽快制定公交高峰期缓堵的方案，速见成效，取信于民。

　　为了缓解高峰期拥堵，从6月15日开始，成都市公交集团将原来每一条线路在发车时预留的20%车辆，减少到5%，从而增加15%的运力投放。并在今年9月底前完成新增1000辆公交车的运力投放。

　　在增加高峰期发班数量的同时，交管部门还启动了公交专用道建设。目前，市区一环路和蜀都大道两条已设有公交专用道，下一步还将在二环路建设公交专用道。同时，为了让专用道形成网络，还将于高峰时期在一些重点道路开设临时公交专用道。

　　“目前，我们的公交车速度在13公里／小时左右，如果专用道形成网络，公交车速度可达到20公里／小时，基本可以做到市民方便快捷出行。”成都公交集团公司党委书记郭强说。

　　为进一步减轻城区交通压力，6月17日,成都交管部门首次在交通高峰时段在城区四大路口实行高峰禁入，以达到缓解拥堵的目的。当天，城区原交通高峰热点片区的拥堵情况大为缓解，早上的交通高峰提前近半小时结束，城市公交提速明显。

　　交通管理是一方面，公共交通投入则是另一方面。

　　客观来看，成都市近几年的投入不可谓不大。前年和去年，仅在车辆投入上，成都市财政就为成都市公交集团购买了1700多辆新车，除去淘汰500多辆旧车，净增加1200辆公交车。

　　公交车燃烧事件后，成都将在今年9月底前和明年分别再投入1000辆公交车。

　　“这2000辆车投入到位，基本可以满足中心城区的公交运力。”胡庆汉介绍说。

　　除了运力不足，公交车停车难、加气难等问题一直困扰着成都公交。胡庆汉说：“根据‘公交20条’，今年内就要开建4个公交场站，两个保养维护场站，年底前要建16座加气站。这些固然需要大量投入，但能为市民提供安全、舒适、快捷的公交服务。”

　　今年年底前，成都将新开通20条支线公交线路，确保地铁1号线明年10月运行，2号线2012年建成,4号线明年开建……

　　这些改革的背后，是对公共交通巨大的财政投入，“公交20条”被外界称为成都市不计成本改善公共交通的措施。有人测算过，光2000辆公交车，就需要10个亿的投入。而公交场站的土地征用加上建设费用，又会是一笔不小的支出，再加上安全协管员等支出，成都在公共交通方面投入的力度前所未有。

　　当然，这样大的投入也让一些人感到疑虑：一个城市要花钱的地方很多，单单对公共交通进行这么大的投入值不值？

　　“财政向公共服务倾斜，为老百姓花钱，政府不应该心疼。”对此，李春城书记说。

　　“公交20条”为公交改革开良方

　　早晨八九点，走在成都街头，一辆辆公交车穿行而过，车上仍是满满当当赶着上班的市民。这样的场景，几乎中国的每一个大城市都很常见：急剧扩张的城市和人口，超负荷的公共交通……

　　“在这些场景的背后，是财政长期对公共交通的欠账，公共交通发展缺乏长远规划，交通管理严重滞后。”一名交通领域的专家表示，“成都‘公交20条’的意义在于，为城市公共交通的管理和发展制定了长远规划和切实可行的目标，并且以加大财政投入作为保障。只有投入有保障，市场有竞争，管理跟得上，公共交通才能满足市民安全、便捷出行。”

　　27名乘客的生命再也不能挽回，这是一场悲剧。但如果27条生命的失去，不能换回人们对悲剧原因的探索，并防止下一个悲剧的发生，那才是最大的悲剧。

　　6月22日下午，9路公交车天回镇站，7名乘客像往常一样等待着开来的公交车。这些乘客都知道公交车燃烧事件，他们说，成都公交已得到改进，相信那样的事不会再发生。

　　这，或许是告慰死者最好的方式。(记者 闵捷）