转型要多元并举
从一般方法论意义来说,看一个地方的发展,应该有三个角度。第一,从全局的角度来看,转型不光是资源型城市面临的问题,它实际上是现代化进程中必须从战略上高度重视和解决的一个问题。第二,从规律的角度来看,资源型城市走到今天,是一个规律的反映,是不以人的意志为转移的,解决这个问题同样也有一些规律。第三,从动态的角度看,就是不要从一时一事而要从长期的角度来看,要好好地借鉴发达国家在转型上取得的经验和教训,这样可以少走一些弯路。
阜新坚持依托优势、多元产业并举、重视园区经济建设的转型思路值得肯定。但是阜新现在的各项收入总量还很低,还有许多困难需要以后加以解决。
第一,建议阜新要进一步明确主导产业是什么,政府扶持的重点是什么。要是有可能的话,阜新要保护原有能源基地的地位,只是这个能源的内容有一些变化。
第二,要注意外部环境变迁带来的机遇。从区域经济发展规律的角度来讲,国内外有大量成功案例表明,一个地方的发展机遇往往来自于外部,只要能抓住外部稍纵即逝的一个机遇,这个地方的发展可能就好了。
第三,建议重视、支持中小企业的发展。安置就业能力最强的是中小企业,即那些劳动密集型产业。西方国家在解决老工业基地转型问题时,往往在政府中设有中小企业局,出台各种政策,扶持包括劳动密集型工业以及服务业在内的中小企业发展。阜新要解决大量矿区职工失业问题,单靠目前的几个大企业,其安置就业能力毕竟是有限的。政府应该重视、鼓励发展一些中小型的劳动密集型产业。(中国人民大学区域规划与政策研究中心主任、教授张可云)