法治建设有了“抓手” 通过发布法治指数，法治建设不再局限于普法宣传，而是有了“硬措施”

　　

　　余杭“法治指数”是建设“法治余杭”的一个“抓手”。这个体系如何运转？余杭政府部门出台了一系列严密措施。

　　余杭区司法局局长毛新利说，通过发布法治指数，法治建设不再局限于普法宣传，而是有了“硬措施”。

　　区党委和政府提出法治建设的年度工作要点，分解指标，要求镇乡街道等部门落实。区政府则按整个评估办法进行检查。

　　镇乡部门必须根据工作要点，出台自己的年度工作要点。到年中，区领导带队开展督导检查，发现问题就提出整改意见，由镇乡街道部门落实整改。

　　区建立法治建设日常工作小组，8小组负责8项工作，定期每月一次例会，分析前一月情况，部署下阶段工作，保障运转不松懈、不间断。

　　法治指数推出后，按依法行政的要求，各部门按行政许可法规定，依法清理自己的权力。

　　2007年度“失分”在哪里？这是2008年第一次发布“法治指数”后，余杭区委、区政府重点考虑的问题。通过分析归类，最后归纳出22条意见及有待改进的地方，涉及党委依法执政、政府依法行政、司法公平正义、权力依法保障、市场规范有序等9个方面。区里组建5个检查组，对全区各部门、各镇乡的法治建设工作开展督查，对“法治指数”失分的单位进行重点督促整改。

　　部门自我“限权” 自我限权，规范裁量权，成为各部门的首要选择

　　“制度越规范，局长越好当。处罚一个偷排企业，罚了30万元，有很多说情的。但制度规定了偷排一律不得减免，保证了执行刚性。”余杭区环保局局长李敏华笑着说，“我们这样的小干部，靠制度管事、管人，避免了人情关。”

　　环保局刚制定了一个“销案制度”，规范了一些执行细节，比如要求立案后，视情节轻微，有效整改的，可减轻处罚，但不超过50%。在体制上则设定，两个副局长管执法工作，一个管立案，一个管减免，形成互相制约。