抓住深化改革开放的主攻方向,力求在重点领域和关键环节取得突破
深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会各个领域,是一项长期的任务。从浙江实际出发,我们的着力点概括起来主要是六大方面:一是围绕保增长、促转型,深化经济领域改革;二是围绕惠民生、促和谐,深化社会领域改革;三是围绕大发展、大繁荣,深化文化领域改革;四是围绕扩大民主、健全法制,深化政治领域改革;五是围绕拓展空间、提升竞争力,构筑对内对外开放新格局;六是围绕重点领域、关键环节,推进转变经济发展方式综合配套改革试点。当前,要紧紧围绕应对国际金融危机和促进经济转型升级,按照“标本兼治、保稳促调”的方针,着眼于保增长、保民生、保稳定,进一步明确主攻方向、突出工作重点,加快推进七个方面的改革。
一是深化扩权改革。重点是把部分省一级经济社会管理权限下放给县(市),并积极推进扩权强县向“两头延伸”,推进扩权强市、扩权强镇。同时深化行政审批制度改革,进一步削减审批审核事项,提高行政效能。
二是深化资源要素市场化配置改革。继续深化金融体制改革,积极推进地方金融改革创新。积极探索经营性土地市场化配置机制,进一步完善土地征用制度、工业用地招拍挂制度,探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付以及工业存量用地流转机制。建立健全填海围涂、低丘缓坡综合开发利用的体制机制。积极探索用市场经济办法推进单位GDP能耗下降的体制机制,完善反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制。积极探索建立水权制度,完善城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。全面启动排污权交易制度改革,尽快开展化学需氧量交易试点和二氧化硫交易试点。推进要素配置市场化要与建立江河源头地区生态补偿机制结合起来,促进重点区域和重点流域的生态环境保护。