首次提出“区别对待”的管理手段

　　李迎生教授说：“与以往流乞管理政策相比，《通知》首次提出对流乞人员实施‘区别对待’的管理手段，特别是针对恶讨、强讨、骗讨行为以及组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等违法行为引入了必要的强制性治安管理手段。”

　　对民政部门，《通知》要求，对正常的流乞人员，要积极引导他们进入救助管理站接受救助；对滋扰他人、扰乱社会秩序、破坏市容环境的乞讨行为，要向公安机关、城市管理部门提出执法建议。

　　对公安部门，《通知》提出“坚持解救与打击并重的分治原则”和“强化对违法乞讨行为的立案工作”。特别是对组织、拐卖、诱骗未成年人乞讨等涉嫌犯罪行为，须按照组织儿童乞讨罪、拐卖儿童罪、拐骗儿童罪、组织未成年人进行违反治安管理活动罪等立案侦查。

　　“‘区别对待’是考验政府执政能力和管理智慧的一块‘试金石’。”中国人民大学法律社会学研究所所长周孝正教授说，要防止这一政策在执行中“走偏”“过头”等情况的发生，以免引发社会矛盾。

首次强调多部门联合执法

　　李迎生教授认为，流乞现象与人口流动、家庭困难、意外事件、个体选择等多种原因相关，“民政、公安、城管等多个部门只有多管齐下、相互配合，才能有效保护流乞人员的权利和社会稳定。”

　　记者在北京石景山区救助管理站看到，这个管理站与城管指挥中心联手开通了“城管通”专线移动电话，城市协管员在街头巡视时遇到流乞人员，立即用“城管通”把信息传向救助管理站，使流乞人员得到及时救助。

　　“《通知》细化了各部门的救助侧重点和考核问责机制，可操作性很强。”周孝正教授说，“比如，救助管理站不再只负责进站被救助人员的救助，而要主动与其他部门联合，增加对街头流乞人员的巡查频次；对因贫、因病、因残等乞讨人员的救助工作由民政部门牵头，卫生和财政部门分别就经费预算和救治工作给予配合；对涉嫌违法犯罪的乞讨行为由公安部门介入，其他部门协助现场取证和调查盘问。”