新华网合肥8月8日电(记者熊润频)合肥市在城市建设中，将群众利益放在首位，坚持走群众路线，将提高和改善人民群众的生活质量纳入到城市发展整体规划，实现了城市建设、经济发展与社会和谐稳定齐头并进。

　　2005年7月至2006年底，合肥在全市1380万平方米面积的“大拆违”行动中，创造出“零补偿、零冲突、零事故”的“合肥模式”。

　　在此基础上，合肥全面展开基础设施“大建设”，累计投入370.53亿元，集中完成653项城建工程，建成道路631.33公里、桥梁73座，铺设污水管网926公里。尽管此轮“大建设”需要拆迁各类房屋面积589.98万平方米，涉及拆迁户1.57万余户，但拆迁过程却顺利实现“无重大群体性事件、无恶性案件”。

　　“以维护和保障群众利益为出发点，注意源头、源中和源尾的防范，是合肥市实现城市建设稳定的基本思路。”合肥市维稳办副主任余爱珍对记者说。

　　突出源头防范，在政策制定中体现群众意愿，是合肥市城市建设的第一步。“政策制定的科学与否很关键。在城市建设中，必须多些未雨绸缪，少些亡羊补牢。”余爱珍说。

　　一方面，合肥注重民主决策，对涉及群众利益的政策措施通过深入调研、专家论证、公开听证等方法进行全面客观的分析评估，保证发展速度、建设力度与社会承受度、群众满意度的有机统一，赢得群众理解和支持。比如，在滨湖新区建设中，从规划、设计到拆迁、建设等，都坚持“群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先”的原则，并向社会公示，严格执行招投标等制度，让群众充分知情。首批工程启动时，仅用5天就完成了1502户、36.7万平方米的房屋拆迁，而且很多都是群众主动自拆的。

　　另一方面，合肥市在建设前非常注重风险评估，市委市政府出台暂行办法，对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。根据这一要求，合肥市对每一项重大建设项目，都成立专门的评估小组，对可能出现的不稳定因素，进行深入研判，作出评估报告，制定工作预案，报党委政府决策时参考，报维稳、信访等职能部门备案。为确保这一制度落实到位，合肥市还将风险评估纳入党委政府目标责任考核范畴，明确责任单位主要领导是风险化解的第一责任人。

　　“从目前看来，未雨绸缪的科学决策是符合人民群众利益的。在我们街道，虽然动员拆迁的过程很艰难，但是往往在拆迁之后，看到市容市貌呈现出的崭新变化，居住环境明显改善，拆迁户们都普遍发自内心地拥护拆迁，很多人也在事后跟我们拆迁工作人员成为了朋友。”合肥市庐阳区杏花村街道办主任王庆宝对记者说。