据《学习日报》报道： 作为俄罗斯应对管理非传统安全危机事务最主要机构的紧急情况部近年来越来越引起人们的关注，对该机构的研究也成为我们研究俄罗斯危机管理机制的一个很好的切入点。

　　俄紧急情况部诞生于1994年，属于联邦执行权力机构，是俄罗斯处理突发事件的组织核心，其主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除灾害措施、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。

　　紧急情况部下设几个局，包括居民与领土保护局、灾难预防局、防灾部队局、国际合作局、消除放射性及其它灾难后果局、科学技术局及管理局等。该部同时下设几个专门委员会用以协调和实施某些行动，包括俄罗斯联邦打击森林火灾跨机构委员会、俄联邦水灾跨机构委员会、海上和水域突发事件跨机构海事协调委员会、俄罗斯救援人员证明跨机构委员会。该部通过总理办公室可以请求获得私人、国防部或内务部队的支持，也就是说，该部拥有国际协调权及在必要时调用本地资源的权限。

　　紧急情况部被认为是俄罗斯政府5大“强力”部门之一，另外几个强力部门分别是国防部、内务部、联邦安全局和对外情报局。该部也偶尔向俄罗斯领土之外派出自己的队伍，但主要精力还是放在自己的边界之内。其下属部队仅配备少量武器用于自卫，而不配备重装武器。该部只承担和平时期的任务，而不担负战时任务。该部工作日程不包含政治内容，也不谋求与政治团体结盟。紧急情况部可向任何人提供帮助，而不管其宗教和国籍归属如何。

　　紧急情况部行动中心可以对突发事件做出快速反应。设在莫斯科的行动中心面积虽小，但效率极高。每张办公桌上和每个房间里都安装两到三部电话和联网电脑。每个房间外都张贴有工作职责，从自然灾害(地震、洪水、飓风、干旱和严寒等)到化学和电力工业突发事件等，无所不包。

　　1995年萨哈林岛(即库页岛)地震发生前一个月，该部已经预测到地震危险已经迫近，为此专门布置并进行了有针对性的演习，这显示了该部预测工作的高效率。地震发生后，该部依靠从模拟演习中获得的经验以及从日本阪神地震应对过程中获得的经验教训，应对工作有条不紊。例如，在这次抗震行动中，紧急情况部创造了一种搜救人员8小时工作法，8小时中的头一个小时用于静听，搜救人员仔细搜听被掩埋的幸存者发出的求救声，在接下来的7个小时中，搜救人员标记出重点区域并开始救人。俄罗斯国内舆论和国际舆论都对这次救援行动做了正面评价，特别是与1988年亚美尼亚大地震救灾行动的混乱无序形成了鲜明的对比。除了对突发事件做出反应之外，绍依古部长还将长期预测列入了该部重要工作日程。

　　紧急情况部的诸多行动显示该部有能力对在俄罗斯境内外发生的突发事件做出快速反应。他们处理过伊尔库茨克和梅日杜列琴斯克的飞机事故，曾经从也门共和国疏散俄罗斯公民，曾向设在坦桑尼亚和扎伊尔的卢旺达难民营输送过人道主义救援物资，曾经远征挪威海救援出事的“共青团员号”核潜艇，处理过列宁斯克和哈萨克斯坦发生的煤气爆炸，曾在暴雨引发大坝决口的巴什科托斯坦进行搜救，也曾向前南斯拉夫地区输送人道主义物资。他们也参加了对2000年莫斯科连环爆炸案的处理、对2002年4月俄罗斯知名政界人士、克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官列别德所乘直升机失事的救援、对远东森林大火的抢救以及对阿富汗战后重建的援助活动等。

　　在前南地区，俄罗斯紧急情况部曾组织两个货运车队向该地区人民输送救援物资，车队配备几十名司机及多名领队、协调员、机械师和医生。这些人员由联合国支付工资，许多司机经验丰富，曾参与过紧急情况部在奥塞梯、格鲁吉亚和阿布哈兹等地的行动。按照与联合国难民事务高级专员办事处签订的合同，车队人员每班工作两到三个月，每一次要运送大约90吨食品、药物和衣物。紧急情况部车队行动如此出色，以至于联合国难民事务高级专员办事处后来与之签订协议，允许它的货运工具可以在全球范围内的人道主义行动中使用。

　　俄罗斯紧急情况部重视危机管理领域国际间的合作，一直主张建立危机管理的国际性联合机构。俄方曾向联合国秘书处建议设立国际紧急情况部，以便在某一国家发生紧急突发事件时行使协调管理职能,更有效地集中人力、财力、物力、智力等方面资源用于对紧急情况的处置。

　　2005年12月，紧急情况部部长谢尔盖·绍伊古宣布，俄罗斯、法国、德国和意大利已着手在欧盟范围内建立紧急情况救援协会。他说，灾难应急机制应当合理化，俄罗斯早就提出了建立国际紧急情况救援机构的主张。每个国家都有自己独特的救援技术，比如，意大利有装备精良的医疗飞机，瑞士有先进的搜救犬训练机构。因此，有必要建立世界先进救援技术数据库。

　　不久前，俄罗斯通过了俄联邦降低自然和人为灾害事故风险和后果的中期计划，根据该计划，俄罗斯将建立国家危机情况管理中心，并将在俄紧急情况部的各个地区中心设立该中心的分支机构。成立国家危机情况管理中心的目的是要形成统一信息空间，有助于完善俄全国危机情况预防和应对体系，在发生紧急情况时增强政府各部门间的协作，同时还可以使民众及时了解有关灾害和事故的信息。目前俄紧急情况部已经制定出成立该中心的指导原则，并完成了与建立该中心有关的经济技术论证。中心的建立将使俄罗斯进一步提高其应对和管理危机和突发事件的能力，为该国的政治、经济和社会发展提供更加安全的环境。 (牟卫民)