第十六节 综合交通运输建设与布局

　　44．交通基础设施建设与布局。以枢纽港为中心，建设集装箱和大宗货物的集疏运通道，形成衔接有序、相互配套、互为补充的集疏运体系；以城市、重要港区为枢纽，建设从沿海高速公路、沿海铁路等交通干线到临海港口及城镇的快速通道，形成港城产业走廊、城际通道体系、城乡便捷网络。到2010年，建设铁路300公里、高速公路780公里，实现市到县、相邻县之间以一级公路连通，沿海乡镇以三级以上公路连通；到2015年，建成铁路500公里、高速公路950公里和三级以上航道500公里。

　　铁路建设。抓紧完成东陇海铁路电气化扩能改造，按照形成沿海与内陆地区沟通的“一纵三横”铁路总体布局的要求，“十一五”期间尽早开工建设沪通铁路、连盐铁路，构建北接山东、南连上海的沿海铁路通道，纵贯临海区域，辐射临海城镇。建设宿州—宿迁—淮安铁路，加快推进连云港—淮安铁路的前期工作，加快港口铁路支线、专用线建设。到2010年，国家级枢纽港、地区性重要港口的核心港区都有铁路相连接。

　　表6：交通基础设施重点布局表

　　

类别	总体布局	建设内容
铁路 建设	一纵三横	一纵：连云港－盐城－南通－上海
		三横：徐州－连云港，宿州－宿迁－淮安，南京－扬州－泰州－南通
公 路 建设	三纵十九横	三纵：沿海高速公路（含连云港至临沂段），G204，S242、S226、S221
		十九横：G310，S323，连徐高速公路，S324，S326，S327，S328，S329，S331，淮安至盐城至大丰港高速公路，S332，S333，江海启高速公路，南通至如东高速公路，S334，S335，宁启高速公路，S336，江北沿江高等级公路

　　公路建设。针对沿海带状地域的主要特征，建立以沿海高速公路（含连云港至临沂段）、G204为纵向主轴，以连徐高速公路、淮安至盐城至大丰港高速公路、江海启高速公路、南通至洋口港高速公路、宁启高速公路为横向主轴的“三纵十九横”的总体网络构架。根据“加快南北通道型公路、强化东西集疏型公路、提升城际间公路”的总体思路，改造G204、S242等主要公路，推进S326、S327、S329、S332、S333等公路东延至海堤公路，提高海堤公路等级。2010年前，完成连云港至临沂高速公路、苏通大桥，G204、S242（赣榆至杨集）等新（改）建工程，尽快开工建设崇启大桥、崇海大桥、盐城至大丰高速公路；2015年前完成沿海公路网的建设、改造工程。

　　航道建设。2010年前，以提高航道等级为中心，加快高等级航道建设，基本建成连云港疏港航道（三级）、通榆河（三级）高等级航道，初步形成通江达海的沿海内河水运通道，基本消除堵挡碍航现象。开展徐连运河前期研究工作。到2015年左右，力争建成连申线江北段、盐河（三级）、灌河（三级）、刘大线（四级）、通吕运河（三级）为主体的高等级航道网，基本形成功能完善、网络畅通、运转高效的干线航道网，为实现船舶标准化、拓展港口功能提供基础支撑。

　　航空建设。在重点打通客运航空通道的基础上，稳步提高航空货运能力。连云港机场重点增辟通达国内枢纽机场的空中航线，增加至北京、上海、广州的航班密度，积极争取开通到日本、韩国的国际航班和到香港等地区的包机，着力扩大货运功能，力争2010年客运量达到50万人次，2015年达到100万人次。南通机场要加快引进基地航空公司的步伐，争取加入上海国际航空枢纽网，成为上海航空港的有机补充。盐城机场要加快基础设施建设步伐，尽早建成国家一类对外开放口岸。

　　第十七节 电网设施建设

　　45．加强沿海输电通道建设。积极实施徐连输变电工程连云港段、沿海通道等工程，为核电二期、陈家港电厂、如东LNG、吕四电厂及沿海风电等电源的电力送出提供通道。加强沿海地区输电网建设，“十一五”期间建设220千伏线路2710公里，变电容量708万千伏安，110千伏线路1500公里，变电容量385万千伏安。推进配电网与输电网、电网与城乡发展规划协调发展，提高地区电网的安全性、可靠性和供电质量。

　　第十八节 水利建设与布局

　　46．加强海堤建设。按照《江苏省海堤达标建设实施方案》，主海堤按防御50年一遇高潮位加10级风浪的设计标准，对主海堤险工段和严重侵蚀段进行达标建设，实现海堤公路全线贯通。主海堤以外的港口区和工业集中区达到相应的防潮标准。

　　47．提高防洪保安能力。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、长江干流按1954年型洪水的标准进行建设。完成新沂河、新沭河整治工程，对沂北、沂南和里下河地区的区域性骨干河道和沿海河道整治疏浚，提高区域排涝标准。加快入海河口治理，提高冲淤保港能力，恢复提高沿海港道的排水入海能力；结合滩涂开发，对部分挡潮闸实施有计划外迁。加强入海河口管理，划定入海河口治导线。

　　48．继续实施水资源供给工程。本区斗南、斗北和渠北地带，淡水资源缺乏，需要扩大调水能力和水资源调蓄能力，改善沿海地区的淡水供应条件。完成南水北调东线一期工程和里下河水源调整工程，实施泰东河拓竣工程、通榆河北延供水工程，提高向连云港市区、赣榆柘汪工业集中区、连云港港区以及响水县陈家港工业集中区水资源供给能力。提高通榆河通航能力。结合沿海地区内部航道建设，拓浚沿海地区内部重点河道，增加沿海地区水资源供给能力。利用入海河道挡潮闸下移，合理规划建设一批沿海平原水库，提高沿海地区水资源调蓄能力。

　　49．开展长江口综合整治。结合长江口北支综合整治，完善南通沿海地区灌排水系，提高淡水供应能力和排涝能力，并为发展江海联运创造条件。

　　第十九节 通信设施建设

　　50．进一步完善通信设施网络。继续加快以光缆为主、微波和卫星通信为辅，面向多媒体通信的宽带传输网络。继续发展固定电话和移动电话业务，大力发展数据和宽带多媒体业务。建设覆盖沿海海域的海上通信系统，构建沿海无线通信综合网络。进一步推动信息化建设，加快建设宽带城域网和接入网，实施电子商务、电子政务工程，实现信息资源的开发、开放和共享。

第七章 人口集聚与城镇发展

　　51．本区中心城市首位度不高，综合实力不强，城市对区域经济发展的辐射和带动能力较弱，影响了产业集聚和发展。随着沿海开发的推进和临港产业的发展，沿海地区对产业发展和人口集聚的吸引力将不断增强。预计到2015年，本区人口将增加80-100万人左右，增加人口主要分布在三个中心城市、县（市）城区和临港城镇。

　　第二十节 中心城市发展

　　52．中心城市发展对沿海开发具有重要的辐射带动作用。连云港、盐城和南通三个中心城市要围绕形成人口规模超100万的特大城市，进一步完善城市规划，加快基础设施建设，提升城市功能，促进人口和产业集聚，提高城市的综合竞争力，强化区域性中心城市地位。

　　53．连云港市发展。以建设人口超百万的特大城市、特色鲜明的区域中心城市、富有魅力的国际性海港城市为目标，坚持“以工兴港、以港兴市、以市带农”，推进中心城市行政、商务功能东迁，加快东部城区建设。把东部城区、新海城区、赣榆城区作为相互联动的三大增长极，把位于三极之间的海滨新城作为未来最重要的城市核心，完善城市空间布局。实施港城互动，密切港口与开发园区的联系，强化城市与港口相连的基础设施建设。以国家级和省级开发区为载体，重点发展钢铁、能源、石油储备、化工、粮油加工等临港产业和医药、现代纺织、机械等优势产业。以东部新城为依托，大力发展技术、信息、交易、海事服务、货物代理等商务服务业，提升城市服务能力。

　　54．盐城市发展。以建设我国沿海地区现代化工商城市为目标，坚持高水平规划、高标准建设，进一步明确市区各片区的定位，重点开发新城区。优化城市空间结构，增强城市功能。以省级开发区为载体，以建设汽车城、现代轻纺基地、绿色食品基地、生态化工基地为方向，加快发展汽车、现代纺织、化工、机械、医药、食品加工等优势产业，扩大产业规模，提高产业层次。积极发展商贸、物流、旅游、产品市场、信息服务等服务业，提升城市服务功能。加强中心城市与上海、临海港口的联系，提高辐射带动能力。

　　55．南通市发展。以建设江海交汇的现代化国际港口城市为目标，进一步提升滨江临海的区位优势，加快接轨上海的步伐，全面提高在长三角的地位。按照构建百万人口特大城市框架的要求，构建城市开发新格局。注重城市与港区互动发展，加快船舶修造、现代纺织服装、机械电子、精细化工、轻工食品、电力能源基地建设；大力发展现代服务业，全面提升城市综合服务功能，强化中心城市在江海联动开发中的枢纽作用。

　　第二十一节 县（市）城区发展

　　56．拥有深水港口资源的县（市）城区是沿海开发的重要载体。要加快灌云、灌南、响水、滨海、大丰、如东、启东等县（市）城区发展，壮大县域经济实力，围绕形成中等城市，完善城市公共设施，着力为港口开发和临港产业发展提供服务和支撑。加快建立与中心城市、临港城镇之间的快速通道，注重与临港城镇互动发展，为临港城镇快速发展创造良好条件。

　　57．赣榆县、东海县、射阳县、东台市、海安县、通州市、海门市等县（市）城区也是沿海人口集聚的重要地区。要以改善环境、招商引资和项目推进为重点，加快县（市）城区产业园区建设，培育形成特色产业集群。按照海洋功能区划的总体布局和要求，以滩涂资源综合开发为重点，大力发展各具特色的临海产业。通过培育和壮大区域化、专业化、特色化的县域经济，提升经济社会发展水平，壮大城市规模，加快形成中等城市。

　　第二十二节 临港城镇发展

　　58．临港城镇是沿海港口建设、产业集中区发展和人口集聚的重要依托。燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇发展应以港口开发为先导，以临港产业集中区为重点，依托临港产业发展，带动人口集聚，扩大城镇规模。围绕形成小城市的目标，预留足够的产业发展空间和人口集聚空间，将城镇、港口与周边地区作为有机整体，统一规划，合理布局。加快路网、供水、供电、通信等方面基础设施建设步伐，进一步提升功能，创建良好的人居环境，增强对产业发展和人口集聚的支撑能力。