第八章 资源开发和环境保护

　　第二十三节 限制和禁止开发区域

　　59．根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“将全省进一步划分成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域”的总体要求，明确沿海地区禁止开发区域和限制开发区域。本区内各级自然保护区、风景名胜区、矿产资源（开山采石）禁采区、森林公园、地质公园、矿山公园、地质遗迹保护区等均属禁止开发区域，这类区域要按规定实行强制性保护，严禁不符合区域功能定位的开发建设活动。本区内基本农田和生态环境脆弱、灾害频发且威胁较大、水资源供给严重不足、环境容量较小的区域，以及入海河流河口区域和重要生态功能保护区为限制开发区域，这类区域要加强生态环境整治，实行保护优先、适度开发。

　　第二十四节 滩涂开发与利用

　　60．按照依法、科学、适度、有序的原则，开发和保护并重, 因地制宜、合理开发滩涂资源。实施新一轮滩涂匡围、高标准配套和促淤保滩工程，重点在盐城和南通境内开展滩涂匡围，探索滩涂匡围和开发利用的新技术、新工艺，形成节约、高效的开发模式。到2010年，全省围垦滩涂总面积40万亩，通过新老垦区改造形成耕地28万亩。加强对已围滩涂配套设施的建设，根据生产与建设需要，制定达标计划，完善供水、供电、道路等基础设施，使已围滩涂尽快投入使用。

　　第二十五节 沿海重要资源保护

　　61．保护海洋地质地貌资源。重点保护辐射沙洲沙脊群、龙王河口羽状沙嘴、海岛海蚀海积地形、灌河口至翻身河口贝壳沙堤、连云港古祭葬群、连岛古石刻等典型的海洋地质地貌，避免有关开发行为对邻近的海洋地质地貌造成破坏。

　　62．保护海洋生物资源。深入实施海洋渔船“双控”制度和海洋捕捞转产转业计划，加大渔业资源人工放流、人工鱼礁和苗种繁殖保护区建设力度，打击滥捕等不法行为。建立和推广生态养殖模式，减少海水养殖的自身污染。

　　63．保护沿海湿地资源。重点建设射阳、大丰、东台湿地与沼泽生态系统保护区，新沂河、新沭河入海湿地生态保护系统以及长江口北支湿地生态保护区，避免海滨湿地与河口生态环境退化，并积极恢复被破坏的湿地生态系统。

　　64．保护珍稀动植物资源。建立健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，严格监管外来物种引入和转基因物种扩散。在自然保护区建设野生动物繁育基地和珍稀植物培育基地，对国家重点保护动物实施抢救性保护，促进自然生态系统的良性发展。

　　第二十六节 生态功能区建设

　　65．加强自然保护区和生态功能保护区建设。重点实施盐城国家级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区等一批自然保护区规范化建设与管护，以及盐城市湿地生态恢复系统等生态功能保护区工程。建立重要生态功能保护区管理信息系统，实施严格管理，保护区内禁止一切导致生态退化的开发活动和人为破坏活动。

　　66．加快生态林带建设。加快建设云台山森林保护区、射阳林场、大丰林场、东台林场以及沿海防护林等，在海堤及滩涂地区建设生态林和经济林带，形成沿海自然生态防护屏障；在新沭河、新沂河、苏北灌溉总渠、黄沙港、斗龙港、王港河、通启运河等主要河流两侧和水源保护区建设生态林带，提高沿海地区森林覆盖率，改善生态环境。

　　67．推进生态隔离带建设。在城镇和产业密集区周围，要留有开敞式的绿色生态空间，建设生态隔离带或生态廊道。在G204、沿海高速公路、沿海铁路等交通主干道两侧建设防护隔离林带。在临港产业集中区周边形成生态隔离区，隔离区内限制发展海洋渔业、农牧业等产业。

　　第二十七节 污染防治

　　68．重点整治陆源污染。切实抓好近岸海域污染防治，着重控制好氮、磷、化学需氧量和石油类有机物污染，沿海陆域和近岸海域控制区的污染得到控制，沿海海域环境得到初步改善。

　　69．水环境治理。本区全部县（市）城区及临港城镇均要建设污水处理厂及配套管网设施，加强城镇污染治理，提高污水处理能力。加快临港产业集中区集中式污水处理设施建设，实现产业园区和产业集中区污水100%集中处理。严格控制陆域污染物排海总量，实行达标排放。针对园区产业类型，重点加强相应的重金属和有机毒物的排放监控和治理，保证水质安全。加强近岸海域水环境治理，确保水质按功能区达标。到2010年，城市污水集中处理率（二级）达到85%。到2015年，城市污水集中处理率达到90%。

　　专栏3：“十一五”沿海城镇污水处理厂主要项目

　　连云港：灌云县污水处理厂（1.5万吨/日）、东海县污水处理厂（2万吨/日）、灌南县污水处理厂（1万吨/日）、赣榆县污水处理厂（2万吨/日）、连云港（堆沟港）化学工业园区污水处理厂（1万吨/日）、灌云燕尾港工业园区污水处理厂（1万吨/日）、海州开发区污水处理厂及管网扩建工程（1万吨/日）、墟沟污水处理厂（4万吨/日）、新浦区南城污水处理厂（2万吨/日）。

　　盐城：盐城市城南污水处理厂二期工程 （5万吨/日）、盐城市污水处理城北一期工程（5万吨/日）、滨海县污水处理厂（4万吨/日）、响水县汗水处理厂（3万吨/日）、东台污水处理厂（2.5万吨/日）、射阳县污水处理厂（2.5万吨/日）、大丰城北污水处理厂二期工程（1.5万吨/日）。

　　南通：南通第一污水处理厂（2.5万吨/日）、南通港闸开发区东港污水处理厂（2.5万吨/日）、南通开发区港口三区污水处理厂（5万吨/日）、南通开发区污水处理厂（4.5万吨/日）、南通观音山污水处理厂（5万吨/日）、海门污水处理厂（4万吨/日）、启东污水处理厂（2.5万吨/日）、如东污水处理厂（2万吨/日）、如东洋口镇污水处理厂（2万吨/日）、如东洋口港污水处理厂（2万吨/日）、通州先锋污水处理厂（2万吨/日）、通州市富民污水处理厂（1.5万吨/日）、海安污水处理厂（2万吨/日）。

　　70．大气环境治理。制定酸雨和二氧化硫污染综合防治规划，实施二氧化硫总量控制计划。重点抓好电力、化工和建材等行业二氧化硫污染防治，严格禁止严重污染大气环境的工艺设备，禁止在新建、改造项目中使用淘汰的工艺设备。2010年前，建成一批燃煤电厂的脱硫减排项目，燃煤电厂都要建设脱硫设施；大气环境质量保持国家二级标准。

　　专栏4：“十一五”沿海燃煤电厂脱硫工程

　　连云港：连云港江苏新海发电有限公司(削减10250吨/年)。

　　盐城：盐城发电厂(削减3060吨/年)、射阳港发电有限责任公司(削减7400吨/年)、大丰热电有限公司(削减900吨/年)、盐城陈家港化工园热电有限公司(削减900吨/年)、东台苏中环保热电有限公司(削减780吨/年)、盐城热电有限责任公司(削减780吨/年)、盐城热电联合公司(削减840吨/年)。

　　南通：华能国际电力股份有限公司南通分公司(削减17640吨/年)、南通天生港发电有限公司(削减7620吨/年)、南通美亚热电有限公司(削减1680吨/年)、通州美亚热电有限公司(削减900吨/年)、南通新兴热电有限公司(削减900吨/年)、海门鑫源热电有限公司(削减900吨/年)、南通江源热电厂(削减900吨/年)、海安美亚热电有限公司(削减900吨/年)、如东热电厂(削减840吨/年)。

　　71．海上污染控制。完善港口船舶废弃物接收处理设施，逐步实现运输船舶油类污染物零排放；落实海上船舶溢油、有毒化学品重大污染事故的处理措施，减少灾害影响；加强渔船渔港排污管理，增加渔港的船舶污染物接收处理设施，逐步减少渔船排污入海量；加强海上倾倒区的监督管理和执法监察。

　　第二十八节 环境管理

　　72．严把项目准入门槛。严格实行开发区和产业集中区区域环评、建设项目环评、限期治理、污染物排放总量控制和“三同时”等各项环境管理制度。强化环境成本意识，根据不同海域环境功能区和生态功能区设立环保准入门槛，合理引进项目和布局产业，禁止布局和发展高污染产业。对已有重污染企业定期实施强制性清洁生产审核，推动企业通过改进技术、工艺和管理，持续削减污染物排放总量。对污染严重且治理无望的企业，必须限期关停。积极推行排污权有偿交易机制，调动企业治污积极性。引导企业和园区开展ISO14000环境管理体系、环境标志认证，完善环境保护管理机制。

　　73．加强环境监管能力建设。完善全省海洋环境监测体系，加强近岸海域环境监测和监控，及时准确掌握和评价环境污染现状和趋势。建设环境污染预警和应急系统，完善生物多样性和生态安全的监管网络。沿海各级政府要依法强化对近岸海域功能区和生态功能区的管理，禁止任何单位和个人从事不符合规定的开发活动。对不符合本规划的开发项目和开发区，应限期清理和整改。严格控制入海排污口数量和布局，实施集中排放。

　　第二十九节 海洋灾害防治

　　74．强化海洋环境灾害应急管理。建立省市两级海啸、风暴潮海洋灾害应急预案，加快建立海洋预警预报服务业务和信息发布体系，及时发布海洋水文、海浪预报信息。围绕海洋灾害预警、响应和善后处置全过程，重点加强海洋灾害的监测、预警和预报，制定有效的应急响应机制，建设海上交通管理系统，加强海上搜救设施和搜救基地建设，提高海上搜救能力和防治海洋灾害能力，保障人民群众的生命和财产安全。

　　75．加强气象灾害防治。强化海上气象监测，提高海洋气象信息收集和海洋气象预报的能力，对重大灾害性海洋天气过程进行全程跟踪服务。健全海洋天气预报传输网络，建立预报服务业务体系和完善的海洋气象信息发布体系。

　　76．加强海岸侵蚀防治。加快护岸工程建设，探索海岸治理与港口开发建设有机结合的途径，采取必要的工程和生物防治措施，保护潮滩和海堤。严禁开采海滩砂，必要时可进行人工填砂。改善海滩环境，防止海岸后退。

第九章开发保障与规划实施

　　第三十节 加快开放步伐

　　77．开放是本区开发的重要动力。重点围绕促进资金、人才、技术等要素流入，着力建设投融资、人才开发、技术创新、政府服务等支撑平台，促进沿海地区开发开放。

　　投融资平台。资金投入是沿海开发的关键。据测算，为支撑沿海开发目标的实现，2006-2015年本区全社会固定资产投资累计需要30000亿元左右。要充分利用各种方式和途径，为各类资金注入沿海地区创造有利条件。有效争取银行资金，加快建立信用担保体系，扩大银行信贷投入。创新融资方式，引入和培育各类产业发展基金、风险投资，激活产业发展内生动力，争取设立“江苏沿海开发基金”。鼓励企业上市融资，优先推荐条件成熟的本区企业上市和发行债券。大力引进外资，在吸引外商直接投资的同时，积极争取国际金融组织贷款、外国贷款、国际产业基金，为沿海开发提供有力的资金保障。

　　人才开发平台。尽快改变目前本区人才净流出的状况，通过产业发展，吸引各类人才流入，积极推进人才柔性流动，鼓励留学回国人员到本区创业。创造条件建设江苏海洋大学，支持有条件的高校增设海洋专业，加强海洋工程研究。注重引进国际优质教育资源，开展与本地各类高等院校的合作办学，培养符合本地发展需要的各类专业人才和高层次人才。大力开展专业技术教育和职业技能培训，形成一批支撑产业发展的专业技术骨干群体和熟练技术工人队伍。

　　技术创新平台。强化科技对沿海开发的支撑作用，加强国内外先进技术、先进项目的引进，强化技术的消化吸收和创新。加强自主创新和开发，加快形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。推进“科技兴海”，引进新工艺、新设备发展临海产业。大力发展技术市场，鼓励设立技术中介组织。

　　政府服务平台。充分发挥政府在沿海开发中的作用，围绕重大项目引进和建设，提高组织化程度，提高行政效率。进一步优化政府服务，减少和规范行政审批，优化服务环境。规范和整顿市场经济秩序，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为，严肃查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不良行为，保护知识产权，促进市场竞争机制和信用体系的有效运行，着力营造公平竞争的市场环境，形成发展合力。

　　第三十一节 制定完善扶持政策

　　78．扶持港口建设和发展。对本区枢纽性海港建设，在航道开挖和整治、近远洋航线的开辟，省级财政给予资金支持。省级财政要支持枢纽性海港信息基础设施和大通关系统建设。全面落实省政府关于加快连云港港发展的意见，全力争取将连云港发展列入国家战略。

　　79．扶持临港产业集中区建设。创造条件将临港的工业集中区升格为省级开发区，将临港的物流产业集中区升格为省级现代服务业集聚区。优先保证产业集中区用地，土地出让收入中用于土地开发的支出重点向省级以上开发区倾斜，用于支持临港产业集中区的滚动发展。支持产业集中区基础设施建设，继续建设好赣榆、大丰、吕四三个海洋产业集中区。

　　80．南通的沿江地区属于我省沿江开发范围，盐城和连云港属于我省苏北大发展范围，连云港市区和东海县又属于沿东陇海线产业带建设范围。省委、省政府为促进上述区域发展已出台了一系列政策，要在确保现有政策落实到位的基础上，围绕沿海开发重点，进一步制定相关的扶持政策。

　　专栏5：沿海开发重大战略工程

　　（1）连云港国际枢纽港工程。重点建设15万吨级和30万吨级深水航道工程、10万吨级集装箱码头泊位、25万吨级铁矿石接卸码头、30万吨级原油码头等项目。

　　（2）新能源基地工程。重点建设150万千瓦以上的风力发电、800万千瓦核电、600万吨LNG接收站、180万千瓦以上的燃气发电等项目。

　　（3）南通江海联动工程。重点建设5万吨级集装箱码头、10-20万吨级减载海进江中转码头、10万吨级专用码头、10万吨级通用散货泊位、20平方公里以上围海造地等项目。

　　（4）区域快速交通体系工程。重点建设宁靖盐高速公路本区段、苏通长江公路大桥及接线、连云港至临沂高速公路江苏段、海门至崇明大桥、启东至崇明过江大桥、沿海铁路和机场等项目。

　　（5）经济开发区和临港产业集中区工程。重点建设27个国家和省级经济开发区，在燕尾港镇、堆沟港镇、陈家港镇、滨海港镇、黄沙港镇、裕华镇、长沙镇、吕四港镇等临港城镇，规划建设临港工业集中区，加快建设连云港港、盐城港和南通港现代物流园区。

　　（6）生态环保工程。重点建设盐城国家级珍禽自然保护区、大丰国家级麋鹿自然保护区、启东长江口北支湿地省级自然保护区、连云港云台山省级自然保护区、盐城市湿地生态恢复系统等工程，重点实施新沂河和淮河入海水道尾水湿地处理系统、城镇和工业集中区污水处理厂及配套管网等项目。

　　（7）围（填）海造地工程。实施高涂围垦养殖、农用地填海和二、三产业建设用海填海工程，每年总体规模在10万亩左右。

　　（8）沿海水利工程。重点实施通榆河北段引水、海堤建设达标、防洪保安、水资源供给和调整以及长江口北支综合整治工程。