三、坚持民主公开竞争择优,创新选人用人机制
改革开放以来特别是十六大十七大以来,我们在改革创新选人用人机制方面进行了积极探索,干部队伍建设从神秘到公开,从伯乐相马到公开赛马,民主、公开、竞争的力度不断加大。但从今年5月中组部公布的对近8万名干部群众的调查结果看,目前干部选拔任用工作,与人民群众的要求相比,与建设高素质干部队伍的需要相比,还存在不足和差距,干部选拔任用的满意度是67.04分,防止和纠正用人不正之风的满意度是66.84分。问题突出表现在:民主参与程度有限,公开范围有限,竞争程度有限,这势必对“择优”形成制约。十七届四中全会在总结近年来探索经验的基础上,强调指出:培养造就高素质干部队伍的关键在于“坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出”。这里,我们要注意两点:一是“民主、公开、竞争、择优”首先是作为原则性要求提出来的;二是同时又把它与“机制”建设紧密联系起来。这样的表述富含新意,振奋人心,让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。可以确信,在选人用人上坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则要求,同时建立健全相应的制度机制,有利于确保党管干部原则、“四化”方针和德才兼备标准的落实,有利于做到“五湖四海”、拓宽视野、广辟途径,从而将优秀人才集聚到党和国家事业中来。
四、推进基层党组织工作创新,构建基层党建新格局党的基层组织是党赖以存在、发展和发挥领导执政作用的载体。加强党的组织建设基础在基层,增强党组织和党员队伍的生机活力基础在基层,提高党的执政能力基础也在基层。目前,全国基层党委17.9万个,总支部22.9万个,支部331万个。基层党组织的生机与活力来自哪里?来自于适应形势和任务发展变化的需要,不断创新基层组织设置形式和工作方式,这是推进整个党的建设改革创新的重要内容和基础性工作。十七届四中全会根据十七大党章和报告的要求,在总结近年来各地探索取得经验的基础上,对推进基层党组织创新提出了新的要求,指出必须按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的总体要求,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力;强调要按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这一新的功能定位开展工作,使广大党员牢记宗旨、心系群众。同时,全会对基层党组织的改革创新做出了具体部署:一是推进基层党组织“工作创新”;二是增强“党员队伍”的生机活力;三是建设高素质基层党组织“带头人队伍”;四是“构建城乡统筹的基层党建新格局”。这些具有时代特征的新部署新要求,突破了传统的基层党组织建设理念、思路和模式,适应了加快推进工业化、信息化、城市化、城镇化、城乡一体化步伐对党建工作提出的新要求,与时俱进地对基层党组织建设做出必要调整和改进,必将带来基层党组织建设的新局面、新面貌。