张杰明:这些不是预算本身的问题,或者说跟预算没有太密切的关系。预算科目的设置是国家有关法律法规统一规定的,不是一个地方想怎么编制就怎么编。在目前的预算编制科目里,没有公车消费、公款招待、出国费用这些条目,这些是跟着具体项目走的。比如,公款出国的费用,在外经贸部门有招商引资项目经费,出国的费用往往包含在里面;再比如一些工程项目,也有需要出国考察的,需要列支费用;还有本座城市展开友好往来的外事费用。总而言之,它们被分列在各个不同部门不同项目下面。
记者:那么公开预算对于防止“三公消费”等问题的发生有没有作用?
张杰明:有作用。这里一方面存在着合规和合理的差别。从预算角度出发,很多问题看上去是合乎规定的,但在广大群众看来,有些是不合理的,比如有的方面花钱太多,而有的方面又投入不足,这些就需要我们对预算的编制和安排不断调整、改革。另一方面,预算本身是一个计划,不是实际的使用,不存在干净、廉洁的问题,执行完之后要加强审计、审查,看看预算执行有没有走样。对此,我们要对预算资金的使用进行绩效审计,也要对财政资金的拨付使用过程进行考核,还有审计、监察等部门负责对财政资金的使用进行监察。我们公开预算,等于为这些监督、监察奠定了基础,既扩大了监督者的范围,也延长了监督的时间。
记者:面对质疑,你是否考虑建立一个回应机制?
张杰明:会的,目前我们已经就此次预算公开回复了不少公众和媒体的疑问,此后还会继续下去。我们还计划在网上设立一个类似聊天室或者BBS的栏目,组织专门力量,负责在线回复市民的提问。
记者:你自己会去回复吗?
张:技术性的问题还是由各专业职能部门负责。如果民众点名要我回答的,我会回应的。平时我的大门一直是敞开的,如果市民有问题,可以来办公室找我。
记者:预算公开不等于预算执行,这些年来,预算和执行出现“两张皮”的情况屡见不鲜。这个问题的原因是什么?
张杰明:这是一个预算执行程度的问题。从实际工作中看,预算执行中有时会出现有的项目没钱,有的项目钱花不掉的情况。针对这个情况,这些年其实也在改进,关键在于预算安排要尽可能细一些,起码要精确到年度,特别是一些工程项目,就得让工程进度与资金安排相匹配,比如一个投资5000万元的项目,今年只能完成1000万元的活,那在预算中就只能安排1000万元的资金,杜绝掉资金的浪费、挤占和挪用情况的发生。
问:每次审计,总会发现预算在执行过程中出现很多问题,你是否考虑把预算执行情况也公之于众?
张杰明:执行情况也就是决算,现在是预算年度的第二年的8月份,省级财政部门才会批复下来,随后我们会提交到市人大常委会审议。审议通过了,我们认为也是可以公布的。