不同于具体而恒常的法律制度，话语是可塑的，只要有利于自身权力的竞争或合法性的塑造，有些政府部门或官员可以根据实际的情形随心所欲地加以改变，“没有群众反对”、“危害人民利益”、“泄露国家机密”，能够应用到除建筑和申请公开政府预算之外的其他诸多领域，并按照需要给出有利于自己的界定
