9月12日，南京举行公推直选社区党组织书记任职承诺大会。新华社记者韩瑜庆摄

　　十七大前，按照中央的要求，公推直选基本上处在多做少说，甚至只做不说的状态。除了公推直选作为新事物，需要时间加以观察和完善外，其中一个重要原因是这个做法与党章对选举的规定有冲突。此前的党章规定，党内选举主要是间接选举，即党员选党代表，党代表选委员，委员选书记、副书记。中央有规定，凡是突破党章的基层探索，允许试点，但不主张大面积推开，公推直选正是属于突破党章规定的探索。因此，在十七大前，这项探索还缺少法理依据，只能是在有限的空间里试点。

　　事实上，在十七大前的一年多时间里，随着公推直选试点的增多，特别是中央密集调研江苏的试点，坊间已有修改党章、确定公推直选法理依据的呼声。但由于高层并没有公开对此表过态，因此这个声音仅限在基层传播。

　　2007年4月，中央主管部门负责人到江苏调研公推直选，为公推直选写进党章带来了很大的想象空间。他选择进行过公推直选的仪征市作为调研对象。在关于公推直选的座谈会上，要求参会的乡镇党委书记要讲实际感受、讲心里话、讲公推直选带来的变化。现场的县委书记、乡镇党委书记、党员代表照此要求纷纷发言，对公推直选给予了很高的评价。他并没有现场表态，而是对与会人员的发言表示满意，认为他们说的都是实话。同时，他在现场提出了一系列问题，如当选的乡镇党委书记如果不称职如何启动罢免程序？对公推直选的党委班子如何考察？党员多的乡镇如何组织党员参加直选等。从这些问题不难看出，中央对公推直选的运用仍然保持着谨慎。

　　中央主管部门负责人在座谈时重申了中央的原则，即突破党章规定的试点要总结经验，实践证明可以面上推开的，需党章修改后，才能大范围运用。

　　事后的情况表明，这次江苏调研之行与公推直选写入党章是有很大的关联度的，因为基层的良好实践为高层决定提供了思想养分。