改革中，供水单位的身份也在转变，从过去的事业单位转变为企业，据统计，目前有20%的供水单位都已经是企业身份，而在污水处理行业，这一比例更高，达到70%左右。在这个过程中，原有事业单位人员臃肿、管理低下的问题逐渐淡化。在一些专家看来，更重要的变化是，政府从过去提供服务的角色转变为一个行业的监管者。
但7年的改革中，在全国各地也此起彼伏出现了若干供水水质出问题的事件，比较典型的有湖北南漳端午节污水事件、内蒙古赤峰供水污染事件等。
骆建华说，这些事件折射了改革中社会各层面准备不足的问题，特别是一些地方政府准备不足。有些地方认为，改革就是甩包袱，简单地将市政公用设施一卖了之；有些地方对实施特许经营制度把关不严，门槛设置低，致使一些非专业公司乘机而入；还有些地方甚至在招投标时暗箱操作，为滋生腐败大开方便之门。
另外，在骆建华看来，一些地方政府并没有适时地进行角色转换，在政府监管的指导思想、具体措施、机构设置等方面也未发生大的变化，由此产生监管不到位、不适应市场化改革的现实状况。
