漫画：唐僧城管　图/春鸣 【核心阅读】 城管执法，几成众多城市的共同困局。一边是“野蛮、简单”的指责，一边是“执法难”的委屈；一边是城市发展的迫切需要，一边是执行实践的尴尬回应。破解困局，呼唤城管执法从理念到方式的全面提升。西安的“标准化执法”，探出一条新路：从普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

　　“过去，西安的城管执法与其他地方一样，老百姓只要一提城管，就会想起‘野蛮、不讲理’。而我们的一线队员却很委屈，自己的工作明明是为了维护绝大多数人的利益，却得不到应有的尊重与理解。”

　　西安市政府副秘书长、市城管执法局局长张建政说：“近一年的探索实践，让我们觉得，‘标准化执法’可能是破解这种困境的钥匙。”

　　所谓“标准化执法”，张建政解释说，就是用程序法规范执法行为，用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”，用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

　　一个城管队员给记者算了一笔账：公园门口一个违章设摊卖棉花糖的小贩，按每天卖100份计算，每月收入能达到2000至3000元。你暂扣他一套不值几十块钱的工具，他很快就赚回来了。与小贩们“打游击”，队员们也一肚子苦水。更严重的是，小贩们往往认为罚款就是城管为了自己增收才收取的，抵触情绪很大。