山东立法听证会现场。 龚 辉摄(资料图片)

长期以来，地方政府职能部门既是执法者又是相关法规的起草者，这一双重角色导致“借法扩权”、“借法逐利”的现象难以杜绝、备受诟病。如何破解这一立法顽疾，已经成为考验立法智慧的一道难题—— 　　难题—— 谁执法，谁起草，相关法规竟成部门利益的“保护神”

　　有统计表明，目前我国80%的地方法规草案由立法机关委托政府职能部门起草。由此引起的部门利益法制化现象屡屡显现，令人心忧：

　　“草案洋洋洒洒一万多字，其中大多是处罚内容，对政府部门的约束条款少得可怜！”张先生曾经旁听过某省道路交通安全条例(草案)的审议，法规起草部门的利益膨胀令他印象深刻。

　　无独有偶，2007年，山西太原市劳动保障部门起草的《社会保险条例》草案，初次提交市人大常委会审议时被要求大范围修改。原来，草案大部分内容围绕如何征收、征缴社会保险金，对群众利益如何维护以及部门对自身如何监管则寥寥几笔，显得过于单薄。为此，太原市人大常委会明确要求，草案制定部门应从社会保险金的征缴、社会保险金征收部门的服务、社会保险金的监管三方面重新加以修订。

　　地方性法规由相关执法部门起草是否适宜？

　　有关专家指出，一方面，地方性法规草案由政府主管部门起草优势明显：主管部门了解情况，具有专业知识，而且资料齐全，组织起草法规草案较为便利，有利于提高立法效率。但另一方面，因“谁执法，谁起草”引发的“部门化立法”、“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”，扭曲了立法初衷，使群众利益难以保障而饱受社会诟病。

　　“行政主管部门组织起草的法规草案，习惯于站在本部门立场上看问题，过分强调本部门的权力和利益，同时减轻甚至规避本部门应当承担的责任和义务，忽视对被管理人应当享有的权利和利益的保护。”中国政法大学教授张树义认为：“政府职能部门既是法规起草者又是同一法规的执行者，双重身份，造成立法部门化、部门利益法制化现象难以避免。”