保持宏观政策的连续性和稳定性 加快转变发展方式促进结构优化

　　在2009年保增长取得显著成效后，中国的宏观经济去向何方，这成为海内外高度关注的焦点。中央经济工作会议刚刚闭幕，记者分别采访了国家统计局总经济师姚景源、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长汪同三、国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群、商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育。他们认为，会议传递出许多重要的新信息和新信号，为明年宏观政策确定了基调，即保持宏观政策的连续性和稳定性；加快转变经济发展方式；通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

　　进一步提高宏观调控水平

　　张立群认为，在今年经济保增长取得成功的基础上，中央经济工作会议提出了要进一步提高宏观调控水平，转变发展方式，争取更高质量和效益的平稳较快增长，从而对明年的经济工作提出了一个更高的目标。

　　会议提出，明年的经济工作要“保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性”。张立群认为，这是因为，当前我国经济回升的基础尚需继续巩固，经济发展还面临不确定的因素。他认为，在财政政策方面，应优化财政支出结构，增加社会事业、民生工程的投资，政府投资的数量要保持适度。货币政策也需要进一步改善，货币供给要保持适度增长，用好各项贷款，优化贷款的使用，特别是要加大对中小企业的贷款支持。

　　会议提出，要“全面提升经济发展的内生动力”，张立群表示非常认同。他认为，要着力增强来自市场的投资力量，这对内需增长的可持续性是非常关键的。当市场推动的投资和需求比较活跃时，这种增长才是可持续性的。

　　梅新育说，印象深刻的亮点之一是货币政策要因应形势调整，“货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持”——这实际上是给明年货币政策调整转向留下了空间，埋下了伏笔。

　　重要任务是调结构转变发展方式

　　“如果说2009年最重要的工作是保增长，那么2010年我们最重要的任务是调结构，是转变经济发展方式。这是中央经济工作会议传递出的新信号。”姚景源说。

　　姚景源认为，2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年，在这一年中，中国率先实现经济形势总体回升向好，来之不易。但这场国际金融危机也使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。

　　姚景源分析，转变经济发展方式、加快结构调整主要包括3个方面：从生产角度来看，要把经济增长从依赖第二产业调整到一、二、三产业全面发展，特别是要发挥第三产业即现代服务业的作用；从需求来看，要从依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口协调拉动，最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用；从增长方式上看，要把经济增长从依赖物质资源投入，调整到依靠技术进步和创新能力上。

　　在加快经济发展方式转变上，中央经济工作会议明确提出，“要从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性”。姚景源认为，完善政绩考核评价机制很重要，它把对干部政绩的考核由过去对经济数量比如对GDP的考核转变为对经济增长质量的考核，从而完善了政绩考核机制，突出了重点，这有助于从根本上提高地方政府转变经济增长方式的自觉性和主动性，对转变经济发展方式非常有效。

　　汪同三认为，发展是硬道理，发展是一切建设的基础，只有发展了，才能转变发展方式、调整经济结构，才能改善民生。发展，要科学的发展、和谐的发展。这次中央经济工作会议总结了我国应对国际金融危机冲击一年以来取得的成果，也总结了其中的经验教训。应该说，我国应对国际金融危机是相当成功的，率先实现了经济形势总体回升向好。当然，在看到成绩的基础上，也要清醒地认识到，当前也还存在着一些困难和不利因素，这也凸显出转变经济发展方式、调整经济结构的必要性和重要性。

　　汪同三表示，总结此次我国应对国际金融危机冲击的经验，最大的启示就是：下一步我们经济工作的重点，不是如何保持高速，而是要转变经济发展方式、调整经济结构。在当前形势下，再走以前的老路，走不通了，必须要更主动、更着力地转变经济发展方式、调整经济结构。

　　扩内需主要是扩大消费需求

　　中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。

　　汪同三认为，推进城镇化这一点，中央经济工作会议讲得非常全面。扩内需主要是扩大消费需求，这其中很重要的一点，就是要提高中低收入者的收入水平，缩小城乡差距，在我国，城乡二元结构如果长期得不到解决，是不行的，会成为我们发展道路上的拦路虎。

　　统筹城乡发展，一个很重要的方面，就是要把农民转移出来，而这仅依靠大城市是不行的，现在大城市也面临一些发展的问题。从中国的国情和当前所处的发展阶段看，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，成本低，效益也较好。

　　梅新育认为，这次中央经济工作会议将扩大内需提到相当重要的位置，同时也提出，把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性。因为外需疲弱这回暴露得非常突出，主要贸易伙伴经济增长模式转变进一步限制了外需的潜力，所以必须强调内需。但更多地依靠内需驱动不等于不要外需，相反，我们出口绝对规模还是要继续扩张的。在扩大内需方面，扩大消费关键之一是收入分配，希望能够提高劳动收入所占比例，在稳定外需方面，现在的政策已经够了，一一落实即可。但是，在应对危机旗号下，有些“两高一资”产品出口出现回潮，需要逐步纠正。