选择性“国进民退”现象在2009年频繁出现，其成因多种多样：

　　一是对市场经济的原则缺乏真正的理解和把握。按照成熟市场经济国家的一般规则，应该一般性地禁止国有企业在竞争性领域的存在，只在例外状况下允许国有企业的存在，但其设立、运作、终止均应该采取立法的形式事先规定下来。也就是说，国有企业与政府一样，能够做什么、应该做什么应该事先加以列举和规定。此外，国有企业的运作要遵循辅助性原则：如果私人能够解决的事务，政府就应放开让私人去解决。也就是说，政府对私人提供辅助性的支持。

　　二是对国有企业认识上有偏差。一些官员和民众认为国有制为主体就是好，误以为国有企业就是全民所有制企业，就代表全民的利益。但是，在事实上，现在很多国有企业并不是全民所有，而是由部门和管理人员事实控制和受益的，不是全民所有和受益的。如果是全民所有，那么它们既要不为少数人操控，又要体现全体人民的利益，换句话说，全体人民也确实能够从中间接或者直接受益。

　　三是我国很多人受到“国家经济安全”或者“国家金融安全”论误区的影响。2001年我国加入WTO，当时承诺国内很多市场在五年内逐步放开。到现在，我国在一些领域实行国企行政垄断，在很多其他领域则面对外国跨国公司和全球公司外资企业的竞争。我国的对策是，在这些行政垄断领域继续搞行政垄断，在其他领域则通过做大国企，也就是“国进”来应对外国跨国公司和全球公司的竞争。这里还存在“国家经济安全”或者“国家金融安全”论的某些误区。很多政府官员和民众误以为只有国有，经济或者金融才是安全的。但实际上，真正更大的经济、金融安全在于真正做大、做实经济大蛋糕，通过最大程度地解放生产力来最大程度地创造财富。也就是说，真正更大的经济或者金融安全在于发展和壮大民营经济，而不仅仅是国有经济。

　　四是去年以来的金融危机，许多中小民企受到直接冲击，而且是首当其冲。根据中华全国工商业联合会(2009年3月)的材料，民营企业从2008年以来存在着如下困难和挑战：第一，2008年上半年受生产资料价格上涨、汇率上升、出口退税下降等多重因素影响，民营企业生产经营成本显著上升。第二，受劳动合同法影响，2008年全国劳动争议案件较2007年增长一倍以上，企业的生产经营效率相对下降。第三，受内需不旺影响，民营企业投资和发展放缓。第四，受外需不足影响，大量外向型民营企业遇到前所未有的困难。第五，受某些金融制度政策影响，民营企业资金链受到严峻考验。第六，受行业垄断强化趋势的影响，部分地区和行业出现民营经济挤出效应。第七，受某些偏颇舆论影响，一些民营企业面临新的社会压力。

　　五是部分民营企业本身还有一些不规范的行为，比如环境保护不力，矿区安全保护不力等，造成一些民怨和对行政垄断的期盼。但是其背后问题是政府在执法方面没有尽责，而且有些行业进入规则还需要改善。比如山西煤矿业近年来安全事故多，究其原因，实际上煤矿数量多，采矿量大，相应的矿难事故必然频发。此外，小煤矿容易出事故，因为小型民企不一定有充足的资金，进行矿区的安全设施建设。在这种情况下，可以对民营企业的准入要设置一个更高的资本金门槛，同时取消审批制，而改行核准制。在这种情况下，民营企业必然会通过市场化途径自行组合，它们只要具备了最低规定的核准条件，就可以进入采矿业。这样就排除了最近当地政府通过行政命令重组合并山西煤矿的做法，既能满足市场化重组合并的需要，又便于重组合并后企业更好地遵守维护矿区安全的规则。只要民营企业的资本金更大，矿区安全投入就多，矿区安全问题是能够控制的。