四是明确政策界限,保证规范统一。围绕落实自查从宽、被查从严,重奖举报有功人员和严惩顶风违纪行为等政策精神,中央领导小组和有关部门适时出台了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《“小金库”治理工作举报奖励办法》和《中央单位“小金库”问题处理处罚意见》等政策文件,各地区、各部门也根据实际出台了一些更加具体的政策规定,比如有的地区为了鼓励自查自纠出台了7条具体规定,从而保证了政策标准的统一、治理行为的规范。
五是坚持标本兼治,注重源头治理。一方面,对于检查发现的问题,认真细致审理,严肃认真处理处罚;一些中央部门根据重点检查发现的问题,及时进行整改,并在系统内举一反三,深入自查,规范管理。另一方面,针对自查和检查发现的“小金库”问题,剖析原因,寻求症结,积极推进防治“小金库”长效机制建设。一些地区和部门积极探索,大胆创新,积累了不少好经验。
“小金库”治理取得重要阶段性成果
在党中央和国务院的正确领导下,全国“小金库”专项治理工作按照规定步骤有序推进,取得了重要阶段性成果。
一是提高了对“小金库”治理工作的思想认识。随着工作的逐步深入,各地区、各部门越来越重视专项治理工作。特别是党的十七届四中全会和中央纪委四次全会明确要求彻底清理“小金库”之后,各地区、各部门思想认识进一步提高、工作力度进一步加大,工作成效进一步显现。
二是了解了党政机关和事业单位“小金库”问题的特点。截至11月底,全国自查自纠和重点检查共发现“小金库”22884个,涉及金额101.58亿元。深入分析这些“小金库”问题,对“小金库”分布情况、资金来源、存在形态、使用用途等方面的特点有了一定了解,明确了易发区域、掌握了违规手法、摸准了使用方向,使深入治理更有针对性。
三是查处了一批“小金库”问题的典型案件。据统计,截至11月底,全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚270人,组织处理147人,党纪政纪处分298人,移交司法机关处理81人,通报案件312起,曝光案例28件。
四是奠定了源头防治“小金库”的基础。通过阶段性工作,在治理“小金库”和建立防治“小金库”长效机制方面积累了经验。同时,通过对“小金库”问题及原因的剖析,初步找到了问题的症结,为进一步上升到体制、机制和制度层面研究解决问题奠定了基础。