对沈浩来说，修路只是小岗发展的起点。在他的胸中，有一整套小岗未来的发展规划。为了这个规划，他“缠”着自己省财政厅的厅长，非要厅长答应担任小岗村的规划委员会主任。厅长无奈地笑称：“在全省的厅级干部中，我怕是独一份了。”

　　小岗村党委副书记赵家龙说，为把小岗这块金字招牌擦得更亮，沈浩请来了省城的专家，在广泛征求群众意见的基础上，制订出了“发展现代农业、开发旅游业、招商引资办工业”的三步走发展战略。

　　然而，这三步走的战略，却“走”的并不顺利，甚至步履蹒跚。

　　小岗村不是个普通的村。1978年，小岗村18位农民以“托孤”的方式，冒险在土地承包责任书按下鲜红手印，实施了“大包干”。这一“按”，成就了小岗村作为大包干发源地的地位，也带来了“中国农村改革第一村”的美誉。

　　对此，小岗人是骄傲的。所以，尽管有人已意识到小岗“一朝跃过温饱线，二十年跨不进富裕门”，躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，捧着“第一村”的金招牌富不起来，但只要能依靠土地生活，就“小富即安，不富也安”。土地历来是中国农民的“天”，对于小岗这个有特殊历史地位的村来说，土地更是天大的事。

　　沈浩和村领导班子确立的发展战略，不可避免地涉及土地的集约化经营和土地流转。当沈浩带领小岗开始探索推进土地承包经营权流转，实行规模经营时，有媒体报道“小岗村要重走集体道路”，仿佛沈浩的改革是在否定“大包干”。

　　想不通的村民也有。有人直接在会议上质疑沈浩，有人拒绝为村里建敬老院流转土地，有人不愿支持建环村北路。立在沈浩面前的，俨然是一座土地的“红色堡垒”。

　　除此之外，村里有人喊出了“岗人治岗”的口号，有人打电话对他发出威胁。一位村民承包项目经营不善，迁怒于沈浩，竟动手打人……