在新世纪最困难一年取得举世瞩目的成绩

　　——国家统计局副局长谢鸿光评读《2009年统计公报》

　　编者按：《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》2月25日由国家统计局正式发布。经济日报--中国经济网特邀国家统计局副局长谢鸿光对《统计公报》进行评读，敬请关注。

　　全文如下：

　　《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》(以下简称《统计公报》)如期发布了。《统计公报》中列举的一笔笔数据、一张张图表，生动展示了面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院带领全国各族人民，万众一心，共克时艰，力挽狂澜，在世界各国率先实现经济回升向好的发展历程；充分证明了面对新世纪以来最困难的一年，党中央、国务院积极应对困难和挑战，不断丰富并完善扩大内需、促进增长的一揽子计划和政策措施的正确性、及时性和有效性；全面反映了在较快扭转经济下滑、实现经济总体回升向好的同时，我国在结构调整、节能减排、粮食生产、民生改善、科技、教育等方面取得的进步。

　　一、一揽子计划取得明显成效，率先回升向好来之不易

　　《统计公报》显示，2009年我国国内生产总值达到335353亿元，比上年增长8.7%。这一速度超过年初8%的预期目标，远高于世界经济的平均增速，在世界主要国家和地区中首屈一指。根据国际货币基金组织最新公布的数据，2009年世界经济增速预计将下降0.8%。其中美国下降2.5%，欧元区下降3.9%，日本下降5.3%。在新兴和发展中经济体中，俄罗斯下降9.0%，印度增长5.6%，巴西下降0.4%。按照中国经济总量占世界经济7%估计，2009年中国经济增长8.7%，拉动世界经济增长大约0.6个百分点，直接减缓了世界经济衰退的幅度。换句话说，如果没有中国经济的快速增长，世界经济衰退的幅度会更大。

　　回头来看，2009年我国经济实现回升向好的成绩来之十分不易。2008年第四季度以后，世界经济险象环生，国际金融危机持续蔓延，世界经济严重衰退。到2009年一季度，美、日、欧等发达经济体GDP环比增速纷纷继续大幅下降，其中，美国GDP环比折年率下降6.4%，比2008年四季度多下降1.0个百分点；日本GDP环比下降3.2%，多下降0.2个百分点；欧盟下降2.4%，多下降0.5个百分点。受此影响，我国经济从2008年四季度到2009年一季度，GDP同比增速由7.6%继续回落到6.2%，为连续第7个季度下滑，创造了1997年以来的季度最低增速。2009年1—2月份工业增速大幅回落到3.8%，2月份出口下降25.8%。部分行业、部分企业经营困难，1—2月份规模以上工业实现利润大幅下降37.3%，大批企业出现了停产、半停产甚至倒闭的情况，大量农民工返乡回家，国内经济面临严重困难。

　　面对严峻的形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善扩大内需、促进增长的一揽子计划和政策措施。经过一年多的努力，我国经济逐步从国际金融危机的阴影中走出。3月份，经济开始出现企稳迹象，持续下滑的趋势得到初步遏制，规模以上工业增加值增长8.3%，已经高于2008年四季度各月的增速。二季度工业生产实现9.1%的当季增速，国内生产总值增速达到7.9%，扭转了连续7个季度下滑态势。进入下半年，企稳回升势头不断增强，工业生产保持加快态势，三季度增长12.4%，接近2008年三季度的水平，而国内生产总值增速达到9.1%，几乎与2008年同期持平。四季度，回升势头进一步巩固，当季工业增长18%，国内生产总值增速达到10.7%，实现了增长一季快于一季的好势头，在全球率先实现经济形势总体回升向好，这是十分不容易的。

　　二、粮食连续六年增产，为经济回升向好和价格稳定奠定了扎实的基础

　　《统计公报》显示，2009年，我国粮食总产量达到53082万吨，比上年增产211万吨；粮食总产再创历史新高，连续6年增产，实现了我国改革开放30年来最长的粮食增产周期。

　　2009年，面对国际金融危机的冲击特别是历史罕见的自然灾害，粮食单产出现了下降，但由于党中央、国务院对粮食生产的高度重视和大力支持，实施强有力的惠农补粮政策，农民种粮积极性大幅度提高，粮食播种面积扩大3200多万亩，成为粮食增产的主要原因。其中，较大幅度提高了粮食最低收购价，小麦、稻谷最低收购价平均每公斤分别提高0.22元和0.26元；运用多种手段调控稳定主要农资价格；加大对农业的财政支持力度。中央财政预算安排的“三农”支出达7161亿元，比上年增长20.2%，对农民的各项补贴1230.8亿元，增加200多亿元。

　　面对2009年经济发展困难的形势，粮食的再度增产具有十分重要的意义，一方面，作为重要的基础产业，粮食丰收增强了各方面的信心，对于经济的企稳向好发挥了重要的基础作用；另一方面，作为居民消费价格重要的组成部分，粮食的丰收稳定了粮食的价格，有利于稳定并抑制通货膨胀预期。

　　三、内需快速增长，是经济实现回升向好的关键

　　面对世界经济的深度衰退，外需的大幅萎缩，2009年我国的出口面临严重困难，出口增幅连续下降，要实现经济的较快增长，内需必须发挥主要作用。《统计公报》显示，2009年，我国全社会固定资产投资224846亿元，比上年实际增长33.3%，为1981年以来增长最快的；社会消费品零售总额125343亿元，比上年增长15.5%，实际增长16.9%，为1986年以来增长最快的。作为内需组成部分的投资和消费都实现了快速增长。

　　内需在总量快速增长的同时，结构也出现了一些增长较快的领域。从投资看，全年基础设施(扣除电力)投资41913亿元，增长44.3%。其中，铁路运输业增长67.5%，道路运输业增长40.1%，城市公共交通业增长59.7%，水上运输业增长37.8%，水利管理业增长52.2%，环境管理业增长65.2%，公共设施管理业增长42.6%，均大大快于总体投资的增长速度。从消费看，在限额以上批发和零售业商品零售中，服装、鞋帽、针纺织品类增长18.8%，化妆品类增长16.9%，中西药品类增长21.7%，家具类增长35.5%，煤炭及制品类增长30.1%，棉麻类增长59.6%。汽车销售的快速增长最引人瞩目，全年汽车类消费增长32.3%，分别比一季度、上半年和前三季度加快21.2、14.2和7.8个百分点。据中国汽车工业协会统计，全年销售汽车1364万辆，比上年增长46.2%。

　　初步测算，2009年内需对国内生产总值的贡献率为144.8%，有效弥补了外需的负贡献。在外需受到国际金融危机严重影响的情况下，内需的快速增长保证了经济社会的平稳，有助于恢复市场信心。

　　四、企业利润和财政收入由降转升，经济增长质量逐步提高

　　2009年年初，由于经济大幅下滑，国家税收和企业生产经营受到严重影响，财政收入一度出现负增长，企业利润也处在负增长区间。《统计公报》显示，随着经济的逐步回升向好，经济增长的质量也得到逐步改善。

　　1—11月份，全国规模以上工业企业实现利润25891亿元，同比增长7.8%，比上年同期加快2.9个百分点。从动态看，1—2月份下降37.3%，3—5月份下降16.2%，6—8月份增长6.9%，9—11月增长72.8%。财政收入也面临同样的形势。头4个月，财政收入月度增速均为负增长，1月份下降幅度高达17.1%，一季度财政收入同比下降8.3%。但随着经济的企稳回升向好，财政收入增速自5月份由负转正后，呈明显加快趋势，8月、9月、11月的增速均在30%以上，正如《统计公报》所显示的，全年财政收入达到68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。

　　企业利润和财政收入增速的由负转正，增速逐步加快，既是经济回升向好的必然结果，又有助于增强社会公众对未来发展的信心，有助于刺激增长内生动力的恢复。

　　五、城乡居民收入继续较快增长，民生得到进一步改善

　　2009年，党中央、国务院对改善民生高度重视，而且把经济增长和改善民生有机结合起来。在扩大内需的四万亿投资中，大约3700亿元用于农村水电路气房等民生工程和基础设施建设。中央财政预算安排了7285亿元与人民群众生活直接相关的民生支出支持民生发展。据财政部1—11月份数据，全国财政支出中，教育支出增长17.8%，社会保障和就业支出增长12.7%，医疗卫生支出增长26.7%，环境保护支出增长38.5%，城乡社区事务支出增长23.7%，农林水事务支出增长44.9%，交通运输支出增长72.4%。采取了一系列措施推进农民工和高校毕业生就业，继续提高企业退休人员基本养老金。妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题。开展了新型农村社会养老保险试点，试点面达到10%的区县。深化医药卫生体制改革，将全体城乡居民纳入基本医疗保障体系。

　　《统计公报》中各项民生事业的数据均表现较好。就业方面，2009年城镇就业人员31120万人，新增加1102万人，是自实施积极就业政策以来城镇新增就业人数连续第四年突破1000万人。城乡居民收入方面，2009年城镇居民人均可支配收入17175元，实际增长9.8%，比上年加快1.4个百分点；农村居民人均纯收入达到5153元，实际增长8.5%，比上年加快0.5个百分点。2009年底城乡居民人民币储蓄存款余额达26.1万亿元，为1978年以来新高，同比增长19.7%。社会保障方面，到2009年底，全国参加城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到23498万人、40061万人、12715万人、14861万人和10860万人，参保人数比上年末分别增加了1607万人、8239万人、316万人、1074万人和1606万人。参加城镇医疗保险和工伤保险的农民工分别达到4335万人和5580万人，比上年末分别增加69万人和638万人。新型农村合作医疗参合率94.0%，比上年提高2.5个百分点。全年分别有2348万城市居民和4759万农村居民得到政府最低生活保障，分别比上年增加13万和454万人。

　　六、科技成就斐然，社会事业全面进步

　　2009年，我国在科技和社会事业方面继续向前推进。

　　在科技方面，中央财政继续加大对公益性科研机构的支持力度，推动科研机构深化管理体制改革，支持重大科技专项的实施，启动实施新兴产业创投计划。全年研究与试验发展(R＆D)经费支出5433亿元，比上年增长17.7%，占国内生产总值的1.62%，比上年提高0.1个百分点。全年技术合同成交额3039亿元，比上年增长14.0%。新兴产业创投计划支持设立了20家创业投资基金。国家安排了639项科技支撑计划课题。首台千万亿次超级计算机系统“天河一号”研制成功，实现了我国自主研制超级计算机能力从百万亿次到千万亿次的跨越。全年成功发射卫星6次，特别是嫦娥一号卫星成功受控撞月，为我国月球探测的一期工程画上了圆满句号，是我国航天技术又一个里程碑。

　　在教育方面，普通高等教育本专科和中等职业教育招生人数继续大幅增加，研究生继续扩招。中央为进一步加快特殊教育事业发展，提出了相应的意见，这必将推动特殊教育事业蓬勃发展。

　　在医疗卫生方面，深化了医药卫生体制改革，将全体城乡居民纳入基本医疗保障体系。新型农村合作医疗基金累计支出总额为646亿元，累积受益4.9亿人次。资助1048万城镇困难群众参加城镇医疗保险，资助3690万农村困难群众参加新型农村合作医疗。

　　在体育方面，全年运动健儿在30个项目中共获得142个世界冠军，11人3队22次创22项世界纪录，世界冠军和世界纪录数目比上年都有所增加。在第十一届全国运动会上，共有7人9次创超5项世界纪录；12人3队21次创16项亚洲纪录；29人5队52次创39项全国纪录。

　　面对新世纪以来最为困难的一年，我们取得了举世瞩目的成绩；面对已经走来的较为复杂的一年，我们有信心仍将会取得更大的成绩。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升向好的关键一年，同时也是十分复杂的一年，因此，保持今年经济平稳快速增长十分重要。世界经济包括发达国家和发展中国家经济都开始出现回升，外需对经济增长的拉动作用将会加大；国内经济回升向好的势头在逐步增强，投资和消费信心在不断提高。国内外环境总体上有利于国民经济保持平稳较快发展。但也要看到，世界经济复苏的基础比较脆弱，还存在一些不确定因素；国内经济回升的基础还不牢固，同时又出现了价格开始上升等新的情况。面对这种困难和机遇并存的复杂形势，在党中央、国务院的正确领导下，要坚定不移地贯彻中央经济工作会议的总体部署，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高政策的针对性和灵活性，加快推动经济发展方式转变和经济结构调整，积极推进改革开放和自主创新，注重改善民生和保持社会和谐稳定，加强统筹国内国外两个大局，努力实现国民经济平稳较快发展。