资源要素配置格局直接决定经济社会发展格局。长期以来，我国资源配置要素总体上是向城市倾斜的，这种资源配置导致了工农业发展失调、城乡发展失衡。在统筹城乡发展的新形势下，如何尽快扭转这种不利局面，促进城乡资源要素均衡配置，成了代表委员们热议的话题。

　　资源要素价值流失严重

　　“近年的投资大多集中在大中城市，农村获得的金融支持与服务相对不足；在城镇化进程中，农村土地被征用，但农民的利益得不到有效保障；农民外出打工受自身文化、技能等多方面限制，工资性收入也比较低。这些都是制约农村发展农民增收的主要因素。”浙江富润集团董事长赵林中代表向记者列举了农村资源要素流失的几种情况。

　　的确如此，土地被征占带来的不仅仅是农民的利益损失，对粮食安全也构成了极大的威胁。全国政协委员、人口资源环境委员会副主任任启兴说：“当前，我国‘人增地减’的矛盾愈来愈尖锐，对未来的粮食安全和可持续发展形成潜在的巨大威胁。”

　　不仅如此，在当前土地承包经营权流转过程中出现一些非粮化的现象，代表委员们表示忧虑。对此，全国政协委员、中农办主任陈锡文不无担忧地说：“中央明确不提倡工商企业长时间大面积占用农民承包地，但是各地还是有很多这种情况，大公司进入之后大多种植经济作物，不种粮食，市场一旦变化，公司一拍屁股就走了，土地都挖鱼塘种藕了，农民拿这个地怎么办？”

　　资源要素中劳动力也存在着廉价使用的问题。当前存在的“招工难”一个很重要的原因之一就是农民工工资多年雷打不动造成的。广东省佛山市三水新明珠建陶工业有限公司胡小燕代表说出了农民工的心声：“现在很多企业把基本工资定得很低，而奖金是要靠加班来获取的，这就逼迫农民工多加班以换取更多的报酬。”

　　在资金要素方面，还存在倒流的情况。据人行济南分行营业管理部调查，100名“两会”委员代表中有37位认为我国农村金融资源长期匮乏，城市在过去还抽取了农村大量的储蓄资源。综合代表委员的建议可归纳为“三不”，即农村金融资金供给不足，金融产品创新不够，农业保险机制不畅，这将对扩大农村市场需求形成掣肘。

　　创新机制引导要素聚集农村

　　“两会”代表委员们建议，引导资源要素向农村聚集，必须创新机制。

　　备受关注的农村金融怎么走？代表委员们认为，必须适应“三农”发展新形势，加快推进金融体制创新、机制创新、产品创新和服务创新，以农村金融之血给养农村经济之躯。

　　辽宁省凤城市大梨树村原村党委书记毛丰美代表提出了自己的看法：鼓励更多的金融机构，不管是政策性的金融机构，还是商业性的金融机构，或是合资性的金融机构尽快地向农村延伸，可采取税收补贴办法，就是减少他们的资金成本，吸引他们到农村支农。

　　有代表建议，要通过多项政策的组合，调动金融机构参与农村金融市场的内在积极性，引导更多的金融资源和社会资金投向“三农”。

　　来自浙江更香茶叶有限公司董事长俞学文代表说，农业底子薄弱、历史欠账多，我国投向“三农”的资金还远远不够。黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心副主任谭志娟代表说，虽然这几年加大了投入，但目前国家对基层农技推广事业的补贴面还较小，且存在“充一饥不能解百饱”的现象。现在，全国大部分乡镇机构没有配备专门的计算机、打印机、传真机和培训设备，基层农技人员下乡指导农民主要靠“一张嘴、两条腿”的传统服务方式。

　　因此，俞学文建议制定《农业投入法》，在法律法规上进一步确认农业投入的法律地位，督促政府切实增加对农业的投入，尽快建立农业投入稳定增长的保障机制。

　　引导资源要素向农村聚集，人才要素非常重要。“全社会在高度关注‘农民进城以后怎么办’、加大对转移农民的培训力度的同时，也要更加关心‘留在村里的农民怎么办’，要加大对留在农村的农民的培训。”全国政协委员、广东省农业厅副厅长程萍说。

　　程萍建议，要加大对农民培训的投入，“现在的当务之急是需要全社会都来进一步关注农民培训，加大力度，帮助广大农民提高从事现代农业的能力，为加快转变农业发展方式提供有力的人力资源保障。”

　　公共资源均等化需努力

　　全国政协常委、安徽农业大学副校长夏涛认为，当前已经进入“以工补农、以城带乡”的阶段，国家应当继续加大投入，对农村实施教育、社保、卫生等方面的“一揽子”财政扶持政策，推进现代农业，发展农业产业化，让农民不仅能安居，还能乐业。

　　全国政协委员、卫生部部长陈竺坦承现在城乡居民医保的筹资水平很低，要增加政府在基本医疗保障制度当中的投入，需要各级财政来进行努力。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在两会的一场新闻发布会上说，当我们还有很多人缺乏基本的社会保障的时候，我们应该把对这些人群建立基本的社会保障制度作为追求公平的第一位的任务。所以，去年，国务院启动了新型农村社会养老保险试点，短短几个月的时间使得全国10%的地区1300多万农村60岁以上的居民开始享受最基本的养老保障。

　　中国人民大学教授郑功成代表建议，加快新农保试点步伐，可以不首先追求参保率，但应当加快地区覆盖推进速度，应当公平惠及农村老人。他也指出，新农保目前在管理和运行上存在一些问题，因此要强化社会保障经办机制，实现社会保障经办机构网络化、从业人员专业化、管理系统信息化。

　　“低保工作农村比起城市明显滞后。”郑功成认为，在农村，低保工作没有专职的人员，管理运行工作明显滞后制度发展的需要。农村低保工作同时要有信息化配套系统，防止出现不规范的行为。

　　教育不均衡问题，也是两会代表委员关注的焦点话题。两会前，国家中长期教育改革和发展规划纲要意见稿公布，意见稿称要形成惠及全民的公平教育。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。

　　“教育是一个长远的、基础性的事业。”中国科学院数学与系统科学研究院院长郭雷代表说，“温总理在政府工作报告中讲得好：教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”

　　促进农民工就业也是公共资源均等化的重要内容。毛丰美建议，一方面应加强技能培训，提高农民就业创业能力；另一方面是加快城镇化步伐，拓展农民外出就业空间。

　　全国政协委员、重庆市沙坪坝区副区长刘江龙以当地实际为例说，促进农民工就业，他们措施是，对于适龄的青少年，政府支付职业教育的费用，培育其成为产业工人；对于中老年人，我们就近开发一批就业岗位，为其提供便利。