□特别调查 法制日报记者 李光明

　　枞阳的出租车驾驶员认为，政府投放大量新出租车营运，而原有出租车并没有退出市场，这样不仅会引发很多矛盾，还会造成运力过剩。“政府说是为了给原有三轮车从业者提供岗位，但是最终没有多少三轮车从业者获得或是有能力获得”

　　农村户口的出租车司机仍然希望能够加入到出租车公司。他们认为，贴上“农村户口”标签只是第一步。县里规定，他们这些车8年期限到期后，就终止更新和经营权，营运证也不得变更，“其实就是逼我们退出市场”

　　安徽省枞阳县近日发生出租车集体停运事件。这是继今年1月该县规范出租车市场后出现的第二次集体停运。当地居民称，短短4个多月的时间，接连发生两次出租车集体停运事件，政府的民生工程变成了“伤民工程”。

　　据了解，枞阳县此次出租车集体停运的导火索，是因为出现了与合法运营的出租车“着装”一致的“黑车”，而这些“黑车”竟然是在当地交通运管部门的默许下公开营运的。

　　《法制日报》记者调查发现，停运事件远非“黑车”被默许公开营运这么简单。

　　出租车40天内两次停运

　　今年3月3日，枞阳县第一次出现出租车集体停运事件。

　　当天中午上下班高峰时间，枞阳县城的居民发现，湖滨路红绿灯路口附近聚集了很多辆出租车。路口有人不停地拦住过往出租车，乘客被拦下车后，驾驶员们也将车子停在道路两侧，很快有近百辆出租车参与了停运。

　　《法制日报》记者发现，这次停运距这些出租车投放营运不过3个月时间。

　　据了解，枞阳县为提升县城品味，提高市民出行安全，决定对出租车市场进行规范整顿，引进两家出租车公司经营出租车业务，车型统一为“江淮同悦”三厢式上绿下银轿车，改变枞阳县城一直以三轮摩托车载客为主的局面。

　　2009年12月22日，首批60辆“江淮同悦”出租车交接，12月28日试运行。今年1月21日，包括枞阳县委书记、县长等枞阳县各界政要几乎全部出席了正式开通仪式。

　　在开通仪式上，枞阳县县长何谦将此事定位为枞阳县城建设的一件大事、喜事，是县委、县政府关注民生、关心枞阳发展的一项重要举措，对方便群众出行、提升县城形象、改善发展环境必将起到积极作用。

　　然而，短短3个月的时间，这些新投放的出租车便集体停运，着实让人有些始料不及。

　　据参与停运的出租车驾驶员唐师傅介绍，停运是因为“黑车”冲击大，还有少数三轮摩托车非法载客，这些都冲击了营运市场。而且，承包金太高，承受不了。

　　第一次停运发生后，管理部门承诺对枞阳县出租车的营运空间、成本，以及居民的承受能力进行综合调研，再作出相关政策。出租车恢复营运。

　　就在人们认为停运事件已经圆满收场的40天之后，枞阳县出租车又发生了第二次停运。

　　4月13日一大早，枞阳县城满大街不见一辆出租车。与此同时，该县湖滨路上100多辆出租车一辆挨着一辆，秩序井然地停在一起。人们发现，出租车又停运了。

　　第二次停运持续到14日下午，出租车才恢复营运。短短40天内发生两次停运，让枞阳县的这项民心工程背后的乱相逐步浮现出来。

　　运管所为“黑车”发“通行证”

　　枞阳的出租车师傅告诉《法制日报》记者，停运事件的关键原因是36辆“黑车”公开抢占“蛋糕”并不大的出租车市场。

　　《法制日报》记者发现，这些“黑车”有与正规出租车相同的“着装”、顶灯、计价器，挂着出租车专用车牌，和正规的出租车没有区别。而且，在公开营运时不受查处，这与其他城市“黑车”偷偷摸摸营运有着强烈的反差。

　　“事实上，这些‘黑车’是在交通运管部门默许下营运的。”枞阳县中庆出租车公司的一名出租车驾驶员说，今年2月初，枞阳街头又新增了数十部新面孔的出租车，在不大的县城，这让原有的120名出租车司机感到了压力，“一个偶然的机会，我们发现新增的出租车竟然没有营运证，共有36部之多，属于非法营运”。

　　于是，出租车司机们开始向当地政府反映，但没有结果。

　　据了解，这些无证出租车属于枞阳县中庆出租车公司。该公司的管理人员说，枞阳县的出租车由两家公司中标营运，虽然另一家出租车公司———可邦出租车公司拥有80辆出租车的份额，但他们的实际投放量只有40辆。所以，中庆公司自己选择在春节前后、打车的旺季增添了36辆车进行营运，但是并未办理营运证。

　　没有营运证肯定不能上路，能“穿”上“正装”也不是这家出租车公司所能办到的。

　　对于出租车公司投放部分无证车非法营运的事，当地交通运管部门解释说，县运管所并未审批这36部出租车的营运证，中庆公司是以非法造假的手段获取牌照的，县级运管部门对此并不清楚。而没有营运证，却办到了出租车专用车牌，应该是安庆市车管所负责办理的。

　　然而事实并非如此。

　　“除了车辆合格证、交强险和个人身份证明之外，枞阳县交通局运管所也给那36辆车子开具了车辆营运用途证明。”车管所负责人说，核发的出租车专用车牌手续齐全，没有什么问题。车管所档案里这些非法营运车辆的登记资料里，都有一张证明，而证明中公章显示的单位就是枞阳县运管所。也就是说，枞阳县运管所明知这30多辆出租车没有营运证，却给中庆公司办理出租车专用车牌开了证明。

　　“农村户口”营运证被拒更新

　　枞阳县一些出租车司机告诉《法制日报》记者，在枞阳，除了“黑车”争夺县城出租车营运市场外，还有数量更多的被管理部门称为“农村户口”的营运车辆。

　　以城镇或农村户口对营运证加以区分，记者还是第一次听说。但是，这恰恰是此次枞阳县出租车停运背后的乱相之一。

　　因为自己的户口在农村而被贴上“农村户口营运证”的许新李师傅说，枞阳县将营运证贴上“农村”和“城镇”的目的，就是要将户口在农村的出租车经营者逼出市场。

　　“这不公平。”许师傅说，此前，他们是出租市场的主体。虽然县城的环运主要是三轮车，但是租车业务、县城到乡镇等稍远距离的业务都由他们承担，“按理说，在出租车规范整顿和引入出租公司运营时，我们应当有优先权，却因为‘农村户口’被无理剥夺了，而且不允许我们加入出租车公司”。

　　枞阳县交通局副局长张国龙确认，这类出租车不能加入或挂靠出租车公司，确实是因为他们户口不在县城，是农村的。

　　据了解，由于设定了户口门槛，大约有200辆这类出租车被排除在外。但由于这些车辆有营运证，除了不让在县城跑环运，目前仍然有较大的市场竞争优势。

　　“但我们仍然希望能够加入到出租车公司。”许师傅说，给他们贴上“农村户口”标签只是第一步。县里规定，他们这些车8年期限到期后，就终止更新和经营权，营运证也不得变更，“其实就是逼我们退出市场”。

　　枞阳县的出租车驾驶员认为，政府投放大量新出租车营运，而原有出租车并没有退出市场，这样不仅会引发很多矛盾，还会造成运力过剩。“政府说是为了给原有三轮车从业者提供岗位，但是最终没有多少三轮车从业者获得或是有能力获得”。

　　“很难相信，如此大规模地进行出租车市场的规范整顿，却没有进行过一次听证。”一位知情者对《法制日报》记者说，枞阳县此次对出租车市场进行“改造”，出租车投放多少、如何定价，这些涉及公众利益的事项均没有进行听证。所以，造成这么多的非议并不出乎意料。

　　如今，离枞阳县出租车第二次停运已有一个月的时间，多名出租车司机再次向《法制日报》记者反映，那36部非法出租车只是将顶灯拆了，还在四处载客。