手机实名制遭遇“软执行”

　　买家的需求、卖家的利润、管理的漏洞共同构成“非实名”存在的土壤

　　据新华社电9月1日起，我国正式实施手机用户实名登记制度，新入网手机用户需向运营商提供真实的身份证件进行实名登记。然而新规刚刚实施，一些地方特别是小规模代理点“匿名”便可购买新卡的现象仍然存在。利益驱动是阻碍手机实名制推进的主因，部分运营商和代理商担心入网门槛提高后造成客户流失，因而对实名制采取半推半就的态度。

　　报刊亭、路边店轻易可买卡

　　记者5日在北京市采访时发现，虽然大型营业厅已经按要求严格进行手机新用户的实名登记，但在一些报刊亭和路边店铺里仍然能够轻易买到“匿名”手机卡。

　　石景山区鲁谷社区一家小店里，记者提出不用身份证买卡，店主一下从柜台里拿出十几张“神州行”“如意通”“动感地带”手机卡。当被问及实名制对销售有何影响，这位姓陈的店主答道：“运营商的分销员还在送货，生意不受什么影响。”

　　在杭州市沈塘桥车站边的一个报刊亭，摊主说：“有客户点名就要非实名的卡。再说就算把身份证给我们，也无法辨别真伪。”在南昌市广场南路一家手机卡代销点，摊主虽会提醒买卡市民用身份证登记，但表示9月1日前的卡，不需实名登记。

　　终端零售如此，批发代理又如何呢？记者联系到一位长期给石景山区商铺送手机卡、自称北京移动西区分公司分销员的马女士，她说：“除了全球通的卡需用身份证办理入网，其他的一概不需要身份证。公司有办法给新入网的卡办理相关手续。”

　　记者在调查中发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。以某知名网络零售商圈为例，每天有40万件左右手机卡在出售，除极个别商家在网店首页注明“实名购卡”之外，多数商家都表示不用实名登记，直接“拍下”即可。

　　批发商一证多号，运营商囤号

　　记者发现，利益驱动是阻碍手机实名制推进的主因，部分运营商和代理商担心入网门槛提高后造成客户流失，因而对实名制采取半推半就的态度。。

　　目前电信运营商放号有三种方式：自建营业厅、合作营业厅和代理点，实施实名制的主要难题是如何规范下游代理点。在运营商的放号平台中，一般一张身份证可以办理多张卡，这些号码出售时不用客户重新登记。浙江一位运营商对记者说：“批发商拿着身份证来办理，我们没有理由不给他办。”

　　部分违规运营商应对实名制的方法则另有“猫腻”。北京市一位通信企业高管人员告诉记者，一些代理商打通与通信运营商的内部关系，囤积预交费卡，另有部分运营商和代理商抓住实名制刚刚启动的时机，在手机卡入网时间上“打主意”。

　　具体来说，一些运营商将大量预交费手机卡在9月1日前就“囤”起来，进行暂时停机等方法变通处理，再慢慢出售这些“睡眠卡”，卖出之后再做开通；另外一个办法是将9月1日以后卖出的非实名登记手机卡入网时间变更到9月1日以前。

　　房地产市场有地产商囤房囤地，电信系统也有代理商囤号？浙江一位通信服务代理商告诉记者：“反正两三年后才全部完成老用户的手机实名登记，现在买了方便的预交费手机卡，还可以用几年。”

　　关键是完善违规行为处罚制度

　　根据规定，手机新用户自9月1日起办理入网均需出示身份证明，对于没有实名制的老用户，运营商将用2到3年时间完成补登工作。现在新规刚出台就遭遇“软执行”，人们不禁担忧更为繁杂的老用户补登工作如何顺利进行。

　　工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉表示，落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。

　　专家认为，应对所涉及的运营商、通信监管机构、公安部门、邮政部门等的职能和作用进一步细化，对各方承担的权力和责任加以明确。建立问责制度，因“非实名”导致的非法电信行为要给予相关监管机构相应惩处。

　　此外，电信专家陈金桥建议，运营商在登记消费者信息时可以严格简化，尽可能减少不必要信息的填写，例如家庭住址、籍贯等。同时，启动全环节监控程序，包括从登记、存储、传输、回访等，通过建立责任人监督制，加强业务管理，并定期对从业人员进行培训和考核。