新闻回顾：调查称城市开发占用大量城郊菜地 菜价居高不下

　　今年以来，菜价一直牵动着城镇居民的神经。“蒜你狠”、“姜你军”等新词，嬉笑间透出无奈。抛开这些被炒的“热门货”不论，蔬菜价格普遍上涨也是不争的事实。今年8月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.5%，创下22个月单月同比的新高。其中，食品价格上涨7.5%，成为CPI涨幅扩大的主要推力。

　　“菜篮子”虽小，意义却不小。从宏观层面看，若任由菜价上涨，今年全年CPI涨幅控制在3%以下的目标将很难达到；从民生层面看，菜价大涨，将使城镇居民，尤其是中低收入的居民生活压力大增。

　　关于今年菜价的连番上涨，有一种比较新鲜的说法，叫作“最后一公里加价五成”，也就是说，是流通环节出了问题。当蔬菜从千里之外运来，运费加损耗加保鲜费用，开支高于菜价数倍，是很正常的。客观地说，蔬菜大流通，也是市场经济的必然。现在菜场里蔬菜品种一年四季如此丰盛，很大程度上是蔬菜大流通的结果。但是，不能简单地把蔬菜涨价的账算在流通上，而是要努力挤掉流通环节不正常的加价，打通蔬菜流通的“绿色通道”，解决农民进城卖菜难等问题，才是正确的思路。

　　与此同时，不能不提及“部分大城市蔬菜自给率过低”的问题。这个问题，经由国务院常务会议明确提出后，引起了各方重视。有媒体调查显示，许多城市周边的大量菜地，让位给了大规模土地开发，成为城市菜价居高不下的深层次原因。以北京为例，石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已从17万亩缩减至1万亩以下；再看浙江杭州，蔬菜种植面积也以每年10%的速度在减少。

　　菜价连番上涨的局面，让人想起上世纪80年代开始流行的一个词——“菜篮子工程”。当时，为了解决居民吃菜难、菜价贵的问题，“书记菜场问菜价”，“市长冒雨访菜园”，各地、各级党委和政府确实下了大力气。当时抓“菜篮子工程”，主要抓两个环节：一是生产，建立并完善市郊蔬菜基地；二是流通，如今很时髦的“绿色通道”一词，也是随着“菜篮子工程”叫响的。20多年来，城镇居民的餐桌变得如此丰盛，“菜篮子工程”功不可没。

　　现在，虽说从未有人说过“菜篮子工程”的提法过时了，但正如国务院常务会议所指出的那样，近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化了，其实也就是“菜篮子工程”弱化了。其原因，或许是误以为“菜篮子”问题已经解决，或许是因为菜地的产出远不如土地开发。因此，今天有必要重提“菜篮子工程”，各级政府要像重视经济发展、招商引资一样重视“菜篮子工程”，蚕食蔬菜基地的现象必须遏制，蔬菜流通的“绿色通道”要完全打通，蔬菜生产、流通的组织化程度应进一步提高，切实解决农民卖菜难、居民买菜贵的问题。

　　点击今日：一棵菜的历险记

　　一棵菜，从种在田里到端上市民餐桌，需要走多少路？菜价又是如何层层加码的？农民、中间商、零售商，管理者……究竟是哪个环节导致了菜价的高悬不下？谁才是价格上涨的最大获利者？

　　调控，顾市民也要顾农民

　　把握好农产品收储、投放的节奏和时机

　　东郊大市场是北京东部最大的食品批发市场之一。9月19日，离中秋节放假还有4天，这里的肉、菜、鸡蛋和花生油的价格均“上蹿”不少，很多市民连声抱怨。从商务部数据来看，截至9月21日记者发稿时，与7月初相比，全国36个大中城市蔬菜、猪肉批发价和鸡蛋零售价等都上涨较多。年内食品价格的持续上涨与中秋、国庆双节的“突涨”叠加在一起，近日“菜篮子”确实不轻松。

　　“菜篮子”里装着农民的收入，也盛着市民的支出，紧连每家每户，政府该如何加强调控，确保农民利益和城市民生不受损？

　　“要进一步优化农产品价格调控机制，保证生产与供应，平抑价格。”商务部市场运行司副司长朱小良认为，管好“菜篮子”，必须更加注重和利用“两个市场、两种资源”；完善包括中央、省、市在内的多级调控体系；对于储备产品的调控则应根据市场需求变动，进一步优化品种、规模；收储、投放要把握好节奏、时机，不能等出现上涨再投放、出现下跌才收储。

　　2009年以来，四川、黑龙江等省纷纷启动生猪储备规划。实践证明，加大收储力度对稳定农产品价格作用明显。朱小良介绍，去年12月开始猪肉价格持续下跌，至今年4月初跌幅超过23%；猪粮比价由6.62下跌到5以下，养殖户亏损严重，形势严峻。商务部等有关部门据此制定实施了新的生猪收储调控方案，大幅提高分割肉收储比率。“目前生猪价格已回升到每公斤12.8元，猪粮比价处于6.15—6.2的水平，养殖户每养一头猪能获利150元左右。同时猪肉零售终端价格的涨幅明显低于生猪价格涨幅，也有力维护了消费者利益，没有给今年的通胀压力再加上过多的稻草。”朱小良说。

　　针对当前的市场形势，商务部已会同有关部门向市场投放24万吨中央储备糖，向新疆市场投放了500吨中央储备活羊，并将于近期组织投放部分中央储备冻猪肉，以满足“两节”消费需求，稳定国内市场价格。

　　完善价格补贴机制，覆盖更多困难人群

　　广州市海珠区低保户周妹女一家每月收入只有1262元，生活较拮据。13岁的女儿体检报告营养不良。今年6月，广州市对低保户、五保户、困难家庭发放临时物价补贴，每人每月从30元到50元不等，共发放3个月。周妹女领到450元补贴当天，马上给孩子买了几包牛奶。周妹女做饭时煲汤的次数增多了。“如果没有发临时物价补贴，家里不会这样连着煲汤的。”她对记者说。

　　如今，国内很多地方都建立了价格上涨的补贴机制，比如，只要CPI涨幅连续3个月超过3%，就要按低保标准的25%向城乡低保对象发放物价补贴。今年食品价格接连上涨，各地纷纷发放补贴。此外，山东、江苏、浙江等7省年内已先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联的动态调整机制，最低工资将不再一年一调，而是随物价涨落频繁地调整，确保低收入群体基本生活不受影响。

　　然而，按目前的价格补贴政策，非户籍人口往往享受不到居住所在地的补贴，数量众多的外来农民工被排除在外，加上房租上涨、部分企业工资下调等因素，使农民工成为受涨价冲击最大、受政策保护最少的人群。城市里还存在大量的“低保边缘户”——那些家庭收入水平虽高于城市低保线，但实际生活水平却低于享受了专项救助低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保边缘户成为新的突出贫困群体。如何加大对他们的政策帮扶，也值得各方关注。

　　中国社科院财贸所研究员张斌认为，就财政补贴政策而言，要明确补贴的对象。“粮价、菜价上涨后，并非所有的居民都需要补贴，补贴对象应仅限于由于粮价、菜价上涨对其基本生活影响很大的低收入群体。控制补贴范围不仅使财政资金的使用更有效率，同时也可以减少补贴政策对市场价格机制的干扰。另一方面，补贴对象不仅仅是局限于城镇居民，还应包括进城务工人员和农村的低收入群体。”他说，就发放补贴的形式来看，是根据粮价、菜价上涨单独向低收入群体发放额外的价格补贴，还是将粮价、菜价与未来可能产生的其他价格补贴作为最低生活保障、最低工资调整的影响因素综合考量，需要进一步研究。

　　该出手时就出手，注重政策组合拳

　　8月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点。但据国家统计局新闻发言人分析，全年实现3%的物价调控目标还是有可能的。国家发改委有关人士日前也表示，从后期走势看，价格总水平并不具备持续大幅上涨的基础，原因包括粮食价格、生猪价格将趋稳、政府可根据宏观大势把握价格调整的力度和节奏，以及翘尾因素将快速消退等。

　　稳物价，稳预期，一方面要继续坚持宏观调控政策不动摇，同时也要注重针对性与灵活性，综合运用财税杠杆和市场手段。

　　“如果属于长期因素造成的供需失衡，政府需要通过增加长期稳定供给的方式来解决，包括加大补贴力度、提高科技投入等，来稳定农产品种植面积，提高产量。如果是劳动力、农药、化肥、农用机械等综合因素造成的结果，那就需要多方入手来化解这个问题。近期粮价、菜价上涨是上述多个因素同时作用的结果，综合性的政策组合拳才能发挥更好的作用。”张斌说。

　　专家指出，管理好通胀预期，政府可有更大作为，该出手时就出手。比如，进一步扩大“菜篮子”相关产品政策性保险制度的覆盖面，分散蔬菜、生猪养殖户的经营风险；鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，延长生鲜食品的供应周期；加大力度建设“绿色通道”，降低蔬菜运输成本；积极发展农产品期货，使农业生产摆脱“蛛网怪圈”，等等。把这些调控手段用足、用好、用活了，可以减缓农产品的价格波动，最终让农民生产不吃亏、市民消费不吃力。

　　一头猪拱起多少通胀预期

　　连续半年亏损的养猪户们终于可以喘口气了。最新市场信息表明，猪粮价格比回到盈亏平衡点6∶1以上。养猪户眼看要赚钱了，可是外部环境已经一片喊“热”声。8月份CPI达到3.5%，创年内新高。人们担心，目前肉蛋奶、粮食等农产品价格上涨，会加大通货膨胀压力。

　　粮价是百价之基，“一头猪拱起CPI”。人们通常把农产品价格上涨看成是通货膨胀的重要推动因素。当我国进入工业化中期，进入城市支持农村、工业反哺农业阶段，在工农关系城乡关系发生重大变化的背景下，该怎样看待农产品价格上涨问题？

　　支撑价格上行因素不断积累

　　今年以来，农产品价格总体呈上涨态势，粮食、棉花、生鲜乳价格屡创新高。7月份，稻谷、小麦、玉米价格分别为119.4元、101.6元和101.3元，均为历史最高。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”，未见松劲儿。据商务部监测，7月份蔬菜价格同比上涨49.7%，鸡蛋价格同比上涨9.3%，猪肉价格同比上涨4%。

　　农业部市场信息司预计，今年后几个月，受成本上升、通胀预期、国际粮价上涨等因素影响，多数农产品价格将维持上行态势。农产品价格上涨，对CPI增长产生直接影响。但我国农业连年丰收，粮食库存充裕，有足够的调控能力保持农产品市场总体稳定，农产品价格总体上仍在可控范围。

　　吉林公主岭市朝阳坡镇副镇长宁绍勇对记者说，按现在的种植规模，如果没有政府补贴，农民根本没有种粮积极性。记者在采访中了解到，把补贴因素算在内，目前的粮价水平基本上是调动农民生产积极性的底线，如果粮价过低，农民就会选择“弃粮”或撂荒。

　　我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，农产品需求将呈刚性增长，预计今后10年，每年新增粮食需求80亿—100亿斤。而耕地、水等资源瓶颈将越来越紧。

　　城乡一体化加快推进，城乡要素自由流动，我国农产品价格已由主要以物质投入成本驱动，逐渐向由人工、土地、物质与服务费用推动以及消费需求拉动等因素共同驱动转变。2007—2009年，水稻、小麦、玉米价格年均增长率为7.1%，而总生产成本年均增长率达11.7%，其中人工、土地、物质与服务费用年均增长率分别为11.3%、29.2%和15%。这说明近年支撑农产品价格上行的因素不断积累，农产品价格呈刚性上升态势。今后一些机械化程度低、用工多、单产不高的品种涨幅更大，一旦出现部分产品供给短缺或需求过旺，还容易触发价格暴涨。

　　回头看，由于长期的、较大幅度的“剪刀差”，我国农产品价格历史水平较低，当前农产品总体价格与国内其它非农产品相比，仍处于低位。由于农产品价格基数太低，与人们生活密切相关，微小的波动也容易被夸大。2008年底以来，国内食用植物油价格呈震荡下行走势，2009年12月才有所回升；大豆价格、稻谷价格与2008年相比，整体也是下行的。

　　农产品价格上涨推高CPI仅是表象

　　“为什么农民哭的时候看不着，价格稍微好点，反应就这么大呢？”安徽一位农场场长对记者说，“不光是我们影响物价，物价也影响我们呀，化肥、农膜、农药都在涨价，农产品价格能不涨吗？”

　　改革开放以来，我国出现的几次严重通货膨胀，都伴随着农产品价格的明显上涨。奥地利学派经济学家罗斯巴德认为，一旦农业这类最弱势部门的商品和服务价格大幅上涨，就标志着全面通货膨胀开始形成。这说明农产品价格是处于价格上涨链的末端而非源头。究竟是农产品价格上涨引发了通货膨胀，还是通货膨胀推高了农产品价格？在新的经济发展条件下，要辩证分析。

　　中国社科院农村发展研究所党国英研究员表示，农产品自身因素导致的价格变化对总供需平衡的影响，要小于总供需平衡变化对农产品价格的影响。现代农业的成本因素已经高度市场化。以小麦生产为例，正常年景下原料投入、打工的机会成本以及隐性地租成本，会占到产品销售额的90%左右。如果投入因素分散在国民经济的各个领域，它们的价格普遍上升，必然是国民经济的总供需平衡发生了变化，其后果必然导致农产品价格上升。

　　中国农业大学经济管理学院院长王秀清、中国农村政策研究中心副秘书长辛贤表示，在过去的20年间，我国农业减产对CPI上涨幅度的影响在大幅下降，1987—2007年期间，相同的农业减产幅度对CPI上涨的影响下降了近一半。根据国家投入产出表的数据，非农投入占农业生产中间投入的50％，占食品制造业中间投入的25％。2003年我国农业减产引发的农产品价格上涨仅为6.6%，而实际上涨13％，也就是说其余50％的农产品价格涨幅是农业以外的因素导致的。

　　农业部农研中心主任宋洪远表示，农产品价格上涨带动CPI上涨仅仅是一种现象，并不表示农产品价格上涨是通货膨胀的原因。2008年实施4万亿元投资计划，2009年信贷投放量高达9.6万亿元，同比增加95.9%，今年上半年信贷投放量增加4.6万亿元。我国广义货币总量达到67.4万亿元，同比增加了18.5%，远高于我国真实经济的增长速度。货币供应量的增加，导致物价水平的上涨，推动CPI走高。

　　农产品价格适度上涨有利于保供给促增收

　　面对农产品价格上涨，不同的角度，感受不同。站在统筹城乡发展的角度，就容易找到一个平衡点。

　　目前，最大的收入分配失衡，是城乡差距。2009年，我国基尼系数接近0.5的国际警戒线，城乡居民收入比由2008年的3.32扩大为3.33。解决这一问题必须发挥初次分配的基础作用。

　　从这个角度看，当前农产品价格合理上涨，虽然引起CPI指数走高，但有利于保持农业稳定发展、保障农产品有效供给。发挥市场价格在调节资源配置方面的基础性作用，是我国市场经济体制的根本要求。特别是在当前自然灾害频发、主要农产品供求处于紧平衡的形势下，允许农产品价格适度上涨，有利于调动农民的生产积极性。这也是自去年底以来国家继续提高小麦、水稻等主要产品最低收购价的重要原因。

　　农产品价格适度上涨，是促进农民增收，缩小城乡差距的客观要求。清华大学国情研究中心专家表示，改革开放以来，农村居民收入增长速度远低于CPI与城镇居民收入增长速度。可以说，通货膨胀所带来的压力主要被广大农民承担。我国粮食消费需求旺盛且增幅较快，但相比之下，以粮食为中心的农副产品价格却偏低。粮食及农副产品价格适度上涨，可以最直接的方式缩小工农产品剪刀差，达到工业反哺农业、城市支持农村的政策目标。

　　实践证明，农产品价格指数每上涨1个百分点，农民年人均增收幅度增加0.6个百分点。2009年我国水稻小麦玉米粮食价格同比上涨3.7%，剔除产量增加因素，2009年粮食价格上涨带来农民增收约192亿元。

　　农产品价格保持在合理水平，有利于增加农业投资，促进城乡要素流动。2007年，以生猪为首的农产品价格上涨了18.5%，2008年，财政支农增速高达38%。以往长期的工农产品剪刀差，致使大量农业资金流失。农产品价格适度上涨，提高农业比较效益，会吸引更多社会资金投入农业，从而保证农产品供给，使价格保持在较为合理的水平。

　　关注城市低收入人群，防止“米袋子”“菜篮子”价格过快上涨

　　中国人民大学农业与农村发展学院朱信凯教授表示，调低CPI体系中农食类产品权重势在必行。食品在我国现行CPI构成中的权重占34%，这是上世纪80年代的标准，当时恩格尔系数在80%以上。而改革开放以来，居民恩格尔系数平均降低了约30个百分点。农食产品类支出在居民消费总支出中的比重在不断下降，农食产品价格波动对通货膨胀的影响力自然也会相应下降。然而，目前农业品和食品价格在我国CPI构成中的比重却没有相应调整，这很难反映经济运行和城乡居民生活的真实状况，不利于农民增收和城乡二元结构的优化。

　　其实，住房、能源和各项服务的费用支出比例在增加，其价格也不断高涨。 据统计，今年1月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨9.5%。若剔除权重因素，近年来我国居住类消费价格指数上涨，对物价的影响远大于农产品价格。

　　今天，农业在宏观经济中的比重大大降低，但是农产品价格在经济社会中的敏感度却大为提高。这说明，“米袋子”“ 菜篮子”始终是广大群众关切的问题，农业的基础作用只能加强，不能削弱。如果农产品价格出现过快上涨，或者波动过大，会对社会稳定造成严重不利影响，也必将殃及“三农”发展。在通胀压力增大的背景下，要对农产品价格出现过快上涨苗头及时预警。9月初，国务院下发通知，要求进一步促进蔬菜生产，保障市场供应，并出台了抑制菜价过快增长的针对性措施。

　　统筹城乡发展，加强农业基础，要一手抓发展农业生产不动摇，一手抓深化改革不放松，应研究建立农产品价格与农业生产机会成本及城市低收入群体补贴的双联动价格调控机制，既让农产品价格上涨与农业生产机会成本上升步调一致，保护农民生产积极性；又让城市低收入群体补贴水平能赶上食品价格的上升，缓解农民增收与城市低收入群体生活保障的矛盾。