为深入贯彻落实全国援外工作会议精神，商务部部长陈德铭在10月1日出版的2010年第19期《求是》杂志上发表署名文章《努力开创援外工作新局面》。全文如下：

　　我国的对外援助作为对外工作的重要组成部分，60年来取得了举世瞩目的成就，被誉为“南南合作”的典范，得到了国际社会的广泛赞誉和受援国的一致好评。前不久，国务院召开第九次全国援外工作会议，全面总结了60年来我国对外援助的基本经验，在科学分析形势的基础上，对今后一个时期对外援助工作进行了战略部署。我们必须立足新的历史起点，把认真学习好、领会好、落实好这次会议精神，作为当前和今后一个时期援外工作的中心任务来抓，努力开创援外工作新局面。

　　一、60年来的辉煌成就为做好今后一个时期的援外工作积累了宝贵经验

　　我国对外援助起步于1950年。截至2009年底，共向164个国家和区域组织提供了双边援助，其中援建成套项目2100多个，培训各类人才12万余名，派出援外专家和技术人员60万余人次、医疗队两万余人次、青年志愿者400余人，减免50个重债穷国和最不发达国家对华政府债务380笔。

　　60年来，我国援外工作成效显著，在维护世界和平稳定、促进共同繁荣发展中发挥了重要作用。一是促进了广大发展中国家经济社会发展。我国援建的工农业生产和重大基础设施项目、技术示范中心以及提供的各类物资和人才培训，有力地增强了受援国的自主发展能力。比如，坦赞铁路、巴基斯坦瓜达尔港口等项目，已成为受援国重要的交通中枢；援建的医院、学校、体育场馆、供水设施、低造价住房等公益性和社会福利项目，丰富和改善了当地人民的生活。派往受援国的医护人员，治愈了数以亿计的当地患者。二是增进了与广大发展中国家的友好关系。通过对外援助，进一步巩固和发展了与广大受援国之间的传统友谊，结交了一批全天候的发展中国家朋友。2008年我国汶川地震后，巴基斯坦、萨摩亚等一大批受援国，在自身十分困难的条件下，仍竭尽所能，在第一时间给予我国宝贵援助。三是深化了与广大发展中国家的互利合作。通过实施不同的援助项目，在帮助受援国发展的同时，也加深了这些国家对中国企业、产品和技术的了解，有效推动了双边经贸合作，带动和扩大了我国企业和产品的“走出去”。四是提升了我国的国际地位和树立了良好的国际形象。我国真心实意帮助受援国改善民生、促进发展，推动落实联合国千年发展目标，赢得了广大发展中国家和国际社会的广泛认同和赞誉，提高了我国的国际地位和影响力，彰显了负责任大国的国际形象。

　　我国60年来的援外工作，在实践中逐步形成了自身的鲜明特点：一是党中央、国务院始终高度重视、直接领导。从新中国成立之初到20世纪70年代中期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，提出了“对外援助八项原则”，成为援外工作几十年来一直遵循的基本方针。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，明确了“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的对外经济合作原则。上世纪90年代以来，江泽民、胡锦涛等中央领导同志，结合新时期国际格局的新变化和援外工作面临的新形势，分别从战略和全局的高度作出了一系列重要指示，进一步指明了援外工作方向。实践证明，党中央、国务院的高度重视和直接领导，是各个历史时期援外工作取得巨大成就的根本保证。二是坚持量力而行、尽力而为，不断拓宽领域、丰富内涵。援外领域已从早期的以提供物资、援建基础设施工程等重大标志性项目为主，逐步扩展到农业、医疗、教育等民生领域和紧急人道主义救灾援助。援外方式已由无偿援助、无息贷款，扩展到优惠贷款、混合贷款等多种形式，进一步满足了受援国的多样化需求。在做好传统援外项目的基础上，逐步增加了人力资源开发培训方面的投入，培训内容涉及农业、教育、卫生、司法等20多个领域的150多个专业。三是不断完善援外管理体系，切实为援外工作提供良好制度保障。通过60年的不断改革、创新，逐步完善了从中央到地方、从国内到国外、从政府到企业和中介组织的援外管理网络，形成了商务部牵头，有关部门、地方政府、金融机构和企业积极参与，决策、执行和监督相互制约又相互协调的援外管理体制。四是努力培育作风过硬、业务精湛的援外工作队伍。60年来，广大援外人员坚持与受援国人民同吃、同住、同劳动，从不要求任何特殊待遇，不仅为受援国经济社会发展作出了巨大贡献，而且成为传播中外友谊的友好使者。60年来，已有700多名同志为援外事业献出了宝贵生命。2002年以来，共有64名援外人员(含集体)获得受援国政府总统勋章、骑士勋章或其他嘉奖。

　　60年来，我国对外援助取得成功的重要标志，就是紧密结合时代特征和自身国情，独树一帜地开创了具有中国特色的援外发展模式。这一发展模式的深刻内涵是：相互尊重、平等相待；互利互惠、共同发展；力所能及、重信守诺；形式多样、注重实效。这一模式既是过去60年援外工作成功经验的高度凝练，也是当前和未来我国开展援外工作必须坚持的基本方针。我们要在实践中与时俱进，不断丰富和完善这一模式，实现对外援助工作的科学发展。

　　二、做好新时期的援外工作必须充分认识面临的形势和挑战

　　当今世界正在经历前所未有的大发展、大变革、大调整。从全球来看，按联合国标准，全球极端贫困人口仍高达14亿。同时，气候变化、粮食安全、能源资源安全、环境污染、重大自然灾害、重大传染性疾病等问题日渐严重，各种发展问题日益突显。广大发展中国家落实联合国千年发展目标困难重重。虽然西方国家普遍加大了对外援助投入，一些新兴大国也加大了对其他发展中国家的援助力度，但援助资金仍难以满足需要，国际援助供需矛盾十分突出。随着我国国力不断增强，发展中国家普遍希望我国提供更多援助。

　　从我国自身看，虽然改革开放以来经济实力得到了显著增强，但我国仍是一个发展中国家，人口多、底子薄、经济发展不平衡。尽管2009年中国国内生产总值居世界第三，但人均只有3600多美元，排世界100位左右，还不及全球人均水平8000美元的一半；贫困人口总数在世界上仍排名第二，绝对贫困人口超过4000万，低收入群体有2.7亿人，每年要解决的就业人口超过2400万人，自身发展的任务还相当繁重。

　　与此同时，我国的援外工作也存在与新形势不相适应的地方。比如，对援外规律的认识和把握还不到位；对援外项目监管力度不够，个别工程项目在设计、施工上仍存在缺陷或质量问题；各地方参与援外工作的积极性尚未得到充分发挥，援外工作还需得到更加广泛的理解和支持等，这些都有待于我们在今后的工作中不断加以改进和完善。

　　随着国际政治经济格局的深刻变革，国际力量对比正在发生重大变化，广大发展中国家在维护世界和平、促进共同发展中的作用正在进一步加强。进一步加强和改进援外工作，帮助广大发展中国家提高自主发展能力，实现共同发展，是我国对外工作的基本立足点。通过对外援助，积极履行国际义务，切实推进受援国经济社会全面进步，是我国重和平、促合作，充分展示负责任大国形象的重要途径，也是我国为建设和谐世界作出应有贡献的有效渠道。

　　三、真抓实干、开拓创新，不断提升援外工作的质量和水平

　　这次全国援外工作会议，是我国援外发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好这次会议精神，必须在思想观念、体制机制、援外方式和工作作风上实现新的转变，扎实做好各项工作。

　　一要优化援助结构，创新援助方式。科学调整对外援助国别布局，将援助重点向最不发达国家和小岛屿发展中国家倾斜。完善援助项目结构，增加受援国急需、当地人欢迎、受惠面广的医院、学校、生活供水等民生项目，以及有利于应对气候变化和环境保护的太阳能、沼气、小水电等清洁能源项目。合理安排无偿援助、无息贷款和优惠贷款的规模和比例，提高资金整体使用效果，将更多投入用于实现千年发展目标任务重的国家和有关领域。在巩固行之有效的传统援助方式基础上，积极推进援外方式创新，实现成套项目等“硬援助”与人力资源开发等“软援助”协调发展。

　　二要提高项目质量，打造精品工程。质量是援外工作的生命，直接关系到援助的实际效果，关系到国家声誉，关系到我国与受援国的友好合作。要选好项目，做到安全、质量、功能、工期、成本“五统一”。健全符合援外实际的政府采购制度，确保招标程序公正、合理、透明。对援外项目实施企业分类动态管理，提高企业准入门槛，引入退出机制，培育一批高素质骨干企业。建立审计和监督长效机制，完善项目实施监督检查办法。强化驻外机构对援外实施企业和项目的一线管理、现场指导和跟踪监督。地方政府要对本地区企业参与的援建项目加强指导协调和监督管理。禁止援外项目转包，规范分包，依法从严查处各类违法行为。

　　三要丰富援助内涵，提高受援国自主发展能力。鼓励和支持企业对受援国投资，帮助其发展民族工业、增加政府税收、缓解就业压力和改善人民生活，增强受援国自身“造血功能”。对外投资要与帮助受援国培养人才、转移适用技术有机结合，并切实遵守当地法律法规，尊重当地风俗习惯，与当地人民和睦相处，积极参与公益事业，注意生态环境保护。继续向受援国扩大市场开放，通过进一步减免关税等各种途径，为受援国尤其是最不发达国家增加对华出口创造条件。加强与受援国的农业合作，通过建设示范中心、派遣高级专家等途径，有效帮助其从农业合作中切实受益。加大援外培训工作力度，重点开展经济发展、社会管理和农业、卫生、教育、环保等领域培训，不断增强培训项目的针对性和有效性。

　　四要完善体制机制，提高保障能力。完善商务部牵头、有关部门组成的对外援助部际协调机制。进一步健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的援外运行机制，充分调动地方和民间力量参与援外工作积极性，并加强规范和引导。提高受援国在项目决策、执行、评估和后期管理等方面的参与度。积极稳妥推进国际交流合作，借鉴国际援助有效经验和做法。加快对外援助立法，推进援外工作制度化、规范化和法制化进程。根据援外事业发展的需要，努力造就一支“政治合格、业务精湛、反应迅速、善打硬仗”的高素质援外队伍。采取措施，切实保障援外企业的合法权益和人员的人身安全。加强和改进援外宣传工作，增强社会各界对援外工作的认同感与支持度，并为我国援外事业营造良好的国内外舆论环境。