9月29日，美国国会众议院通过旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的《汇率改革促进公平贸易法案》，让本就紧张的全球货币供给市场气氛愈显紧张。本轮“汇率之争”中，人民币再次成为欧美个别国家针对的焦点。 新华社发

　　新华网北京10月13日电(记者刘欢王建华李萌)北京的一些分析人士表示，按照既定时间表将于本周出炉的美国新汇率报告，是否将中国列为“汇率操纵国”尚不确定，但几乎可以肯定的是，报告将延续奥巴马政府前三次指责“人民币被低估”的表述，并将成为国会汇率法案的标靶。

　　如果不延期的话，美国财政部将于美国东部时间15日向国会提交今年下半年的《国际经济和汇率政策报告》。种种迹象表明，人民币汇率问题正成为美国掩盖自身经济问题的替罪羊。

　　随着中期选举临近、国际形势变幻，以及美方政要渐趋强硬的表态，气氛正在越来越紧张。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英表示，中国被指“人民币低估”几乎是铁定的，而被列为“汇率操纵国”的概率也较以前有所上升。

　　中国社科院金融所金融市场室主任曹红辉亦认为一旦报告15日如期公布，美国将中国列为“汇率操纵国”的可能性较大，而指责“人民币被低估”是肯定的。

　　“不过，该报告还存在被推迟公布的可能性，如果美财政部能选择在中期选举后再公布，则是明智的。”他说。

图表：人民币对美元汇率中间价再度创出汇改以来新高 新华社发

　　依据有关规定，美国财政部必须每6个月向国会提交一份关于国际经济和汇率政策情况报告，在报告中被认定为“操纵汇率”的国家，最终可能受到美国的贸易制裁。

　　根据美国有关贸易法律，如果认定一国“操纵汇率”，美国必须与该国进行磋商，说服其改变政策，并最终可能对该国实施贸易制裁。

　　将中国列为“汇率操纵国”的敏感度在今年3月时就已凸显，为此美方还推迟公布了上半年的汇率报告。

　　自从中国加入世贸组织以来，还从未被列为“汇率操纵国”。但是，美国财政部在多次报告中，一再对中国提出批评，指责“人民币被低估”。

　　美国目前对于“低估汇率”该如何实施制裁尚无相关法律依据。不过，美国国会众议院9月29日通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对所谓“低估本币汇率”的国家征收特别关税。该法案可能为美国相关行业或企业以所谓“人民币被低估”为由对中国输美产品提出反补贴诉讼打开方便之门。

　　中国社科院美国研究所副所长倪峰预料，预计这次报告将与前几次的基调保持一致，继续指责“人民币被低估”，不同的是，这将成为美国国会汇率法案的标靶。

图表：美众议院通过《汇率改革促进公平贸易法案》 新华社发

　　根据美国立法程序，《汇率改革促进公平贸易法案》获众议院表决通过后，将提交参议院审议。法案如在参议院也获表决通过，将提交给总统签署，签署后成为法律。

　　分析人士认为，该法案要成为法律虽然仍面临一些障碍，但是已经传递出危险的保护主义信号，给中美经贸关系带来变数，形成新的矛盾和压力。

　　中国商务部研究院院长霍建国指出，美国以“低估汇率”为由发起反补贴调查，不符合世贸组织的有关规则，此前在贸易救济实践中没有先例，这种试图通过国内单边立法形式解决国际经贸摩擦的做法不合时宜，也没有法律依据，是站不住脚的。

　　无论是汇率报告还是汇率法案，都是美国施压中国的工具，目的在于形成巨大的政治压力，让中国作出让步，同意人民币迅速大幅升值。

　　“对此，中国政府不必太在意，而是要继续按自己的步子稳步推进人民币汇率形成机制的改革。”中国社科院金融研究所研究员易宪容说。

　　中国国家外汇管理局12日表示，人民币汇改不等于人民币升值，而重在完善汇率形成机制。

　　中国人民银行货币政策委员会今年第三季度例会亦指出，中国将进一步完善人民币汇率形成机制，重在坚持以市场供求为基础，参考一篮子货币进行调节，增强汇率弹性。