新闻视点：老百姓为何将退休金“双轨制”视为“歪政策”？
媒体声音：从提高企业养老金走向制度公平统一
人民网北京2月11日电 （记者 常红）2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些问题？日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。
本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。
截至2月11日8时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“社会保障”以24284票暂居榜首。“司法公正”和“个人收入”分别位居第二、三位。
目前，共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，其中22%的被调查者拥有社会保险；在镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；94%的网民认为,企业职工和公务员养老制度实行双轨制非常不合理；社保制度还存在问题中，16%的人认为异地报销存在障碍，13%的网民认为还有一些保险报销门槛过高，报销数额小，保障人群范围小等问题。
回顾近年的两会调查，2010年的两会调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在首位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。从历年调查来看，有关民生的社会保障问题越来越受到网民的关注。
网友期待：
退休待遇双轨制造成分配不公 导致社会矛盾
有网友指出，企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的待遇低两至三倍。 退休双轨制不公正、导致养老金差距悬殊。退休待遇双轨制是最大的分配不公，消除退休金双轨制，是消除贫富差距的重要措施之一。
IP：218.25.106.★ 退休待遇双轨制是最大的分配不公。同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，退休后不能得到同等待遇。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资职退休人员的退休金低两至三倍。
IP：121.14.235.★ 每年各级政府工作报告都要公布机关、事业、企业退休人员的平均收入，每年这三部分退休人员是怎么调的？依什么标准而调？不能只说企业增加了养老金。
IP：221.204.248.★ 请关注大龄下岗职工提前退休问题。和谐社会就是让全体人民享受改革开放的成果，但是下岗职工的生活太苦了！
IP：202.100.93.★ 现在社会主要矛盾之一是退休政策不公正，中央要高度重视，注意解决。
IP：121.14.234.★ 退休双轨制造成的不公和无理，磬竹难书：两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师。恳请设身处地的为企业退休的高工和老人们想想，办点好事、实事。废除退休双规制，让企业退休高工与机关、事业单位同类人员同等待遇。
网友建言：
取消退休双轨制 让广大群众享受公正公平的阳光
“政高企低的退休双轨制，存在歧视企业直接创造财富的劳动者。”“下岗老工人的生活太难了，体弱多病的更难，生活保障不了，更谈不上有病就医。”网友建议，改善民生应该首先从落实社保政策上下功夫。
网友“前进”说，取消退休双轨制，是人民的强烈呼声。今年两会的代表、委员们应把这个问题纳入议题，并重新研究制定公平、合理的法规，让广大人民享受公正公平的阳光。
IP：123.120.154.★ 此次民意调查，关注“社会保障”的票数高居榜首，希望今年两会正视社会保障问题，给全国人民一个交代！
IP：123.235.43.★ 希望全国人大代表，政协委员为国家长远发展着想，取消退休双轨制。建立制定全国统－的公平公正合法的退休养老制度。
IP：121.14.235.★ 养老金双轨制,必须尽快纠正，代表、委员们不能怕矛盾，要充分考虑企业退休人员的诉求！
IP：123.235.40.★ 无论养老制度多少轨，不应偏离社会主义按劳分配的原则太远，不能太离谱，必须从制度上消除这种不公平。
国家政策：
健全覆盖城乡社保体系 未参保企业退休人员纳入养老保险
历年来，网友关于完善社会保障制度的呼声渐高，引起国家高层的高度重视。“十一五”期间，企业退休人员养老金水平年年提高，去年全国企业退休人员基本养老金每月1370元，五年内增长近一倍。
2010年10月党的第十七届五中全会通过的中共中央关于制定十二五规划的建议指出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，实现基础养老金全国统筹。
加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。
国务院会议决定，未参保集体企业2010年12月31日已达到或超过法定退休年龄的城镇户籍人员，个人可一次性补缴15年的基本养老保险费，参加基本养老保险。未参保集体企业尚未达到法定退休年龄的城镇户籍人员，按规定正常参保缴费，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按规定享受养老保险待遇。
名词俗解：什么是退休双轨制
1、目前的基本含义是，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等所谓体制内人员则按照在退休前在岗工资高低发给退休金。这些年，由于社会保险所发给退休金也就几百元、千多元，而公务员与事业单位中的退休人员的退休金一般为二三千、三四千元甚至更多，有的单位在规定的退休金之外又自行补充一部分，这样退休金就更多。由于公务员与事业单位工作人员的退休金是企业工作人员退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。[]
2、一个退休制度两套规则：一种是机关事业单位的国拨退休制度，另一种是企业单位的缴费统筹制度。国拨就是从国库里取钱来发给退休人员，缴费型就是自己在工作时就开始缴费。由于改革开放过程中政策不配套，于是就出现许多许多的"视同缴费"的现象，因为你退休前没有缴费，为了给你确定退休金额，就来个我"视同你缴费"了，其实都是空账。这就是人们常说的退休双轨制。
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