新华网北京２月２０日电（记者张晓松、雷敏、陈玉明）开栏的话：即将召开的２０１１年全国两会，适逢“十一五”和“十二五”交汇点，两会将要审查讨论的“十二五”规划纲要等报告，描绘未来五年中国的发展蓝图，备受世界瞩目。为迎接全国两会召开，新华社从２０日起开设“２０１１两会观察”栏目，通过记者的观察视角，回顾“十一五”经济社会发展成就，分析当前面临的形势和任务，展望未来的发展前景。（开栏的话完）

　　全国两会召开在即，“十一五”规划的完整答卷将呈交代表委员们审议讨论。８项约束性指标全部完成，１４项预期性指标除“服务业增加值比重”“服务业就业比重”“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”外基本完成——可以说，“十一五”规划是历史上完成情况最好的五年规划之一。

　　尽管有首次引入约束性指标带来的不可比因素，但清华大学国情研究中心主任胡鞍钢认为，“十一五”规划８６．４％的指标完成率明显高于“十五”计划的６４．３％和“九五”计划的７５％。

　　国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣用“令人满意”来评价这份答卷：“面对国际金融危机和汶川地震等这么多困难和挑战，能拿下这样的高分很不容易。”

　　但高分毕竟不是满分。他同时指出：“目前，我们发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，实现经济社会全面、协调、可持续发展任重道远。”

　　民生指标全部完成——得到实惠，尚有期盼

　　历史上，从未像“十一五”规划这样，把民生问题提到如此高的位置：２２项指标中有８项指标涉及公共服务和人民生活，其中２项作为约束性指标首次列入规划。

　　截至２０１０年底，８项民生指标全部完成——城乡居民收入大幅增长，免费九年义务教育全面实现，城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率提前达标，全国城镇新增就业５５００万人……

　　“关注民生，改善民生，这成为‘十一五’期间突出的亮点。”胡鞍钢说，“政府在由增长型政府向公共服务型即民生型政府转型过程中，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题之中。”