入滇河道附近的绿化打造了良好的人居环境。记者杨艳辉摄

工作人员将金线鱼放入滇池，以恢复滇池自然生态。记者杜文蕾摄

河道清淤工程在紧张进行。 记者杜文蕾摄

　　本报讯 记者黄河清报道 滇池流域范围内已停止采矿权审批，日前累计已关停普通建材矿山509家。

　　滇池周边蕴藏着丰富的磷矿资源，在不断开采的过程中，每年都有大量的磷质被带入滇池，还有不少工业污水直接排向滇池。昆明市环保局相关负责人表示，滇池流域矿山开采不同程度地造成自然景观破坏、环境污染、诱发地质灾害等，直接威胁和破坏人居环境，加速生态环境的恶化，特别是在滇池流域及城市周边、风景名胜区、交通干道两侧可视范围内，严重破坏旅游观瞻。

　　为了保护滇池流域的生态环境，促进滇池水污染治理，从2007年5月起，昆明市全面开展了滇池流域和其他重点区域禁止挖砂采石取土工作，全面关停采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑地等“五采区”。3年多来，昆明市围绕滇池保护，实施了推进磷钛资源节约与综合利用、加强地下水资源禁采管理的两大举措，经过不懈的努力，整个“禁采工作”取得了一定成效。截止目前，昆明滇池流域应关停的509家矿山已经全部关停，509家矿山的采矿许可证已全部注销。但也发现一些不可忽视的问题。2009年，部分已经封停的采矿企业“关而不停”、偷挖偷采现象仍然存在，恢复环境工作进展情况不理想。2010年，昆明市有关部门采取了多项措施，对仍在非法开采的矿区、责任单位采取有力措施，坚决封停。在严格督促矿山企业开展矿山生态破坏恢复治理工作的同时，制定矿山生态环境保护和治理的优惠政策，积极鼓励和引导社会力量参与矿山生态环境恢复治理工作，扎实做好禁采区环境整治和生态恢复工作。

　　此外，为了确保滇池流域矿山关停后建材市场的供需稳定，昆明市国土资源局在禁采区范围外选择了有储量基础、开采基础较好的5个建筑石料采矿区，公开挂牌出让采矿权。

　　昆明市环保局有关负责人介绍，“十二五”期间，昆明将继续加大对“五采区”的整治力度。

　　“十二五”：

　　昆明要做

　　生态文明“排头兵”

　　“十一五”出台60余项环保新制度

　　“十一五”期间，根据昆明市委、市政府提出的“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的创新思路，昆明市环保部门先后牵头或参与拟制了有关环保方面的制度、方法和规章60余项，推动了环保事业的创新发展。

　　同时，昆明市在全省率先提出并贯彻落实“环保七优先”，在“一湖两江”流域全面展开了“四全”、“四退三还一护”工作，积极推行了“河(段)长负责制”、环保“一票否决制”，严厉实行环境保护“一岗双责”问责办法，创新环保制度、方法。

　　昆明市积极参与环保技术更新和科学研究，参与“滇池入湖河流水环境治理技术与工程示范课题”研究，申报专利2项，完成了20余个工程项目建议书及可行性研究报告、30余个环境保护与生态建设工程项目、50余个环境调查评估等环境咨询课题。《滇池流域面源污染控制技术》项目获得“昆明市科学技术进步类”一等奖，《滇池湖滨带调查与建设规划》、《危险废弃氰化物的安全处置(湿式催化氧化法)》等2个项目获得二等奖。

　　一套行之有效的环保制度，确实能有效遏制环境违法行为。昆明市共审批建设项目23298个，否定建设项目1516个，环境影响评价执行率达100%。

　　削减二氧化硫5.51万吨

　　“十一五”以来，昆明市共完成列入减排的工程建设项目163项，削减化学需氧量3.78万吨，削减二氧化硫5.51万吨，提前实现了全市减排目标。

　　针对节能减排，昆明市实行了严格的节能减排考核、奖惩机制，对完不成任务的责任单位(人)进行了严厉问责。在污染源普查方面，昆明市环保部门完成了全国第一次污染源普查工作，共普查污染源39270个，盘龙区、安宁市等5家单位获得了国务院污染源普查先进单位称号，25人获得了国务院表彰。在淘汰高污染企业方面，累计淘汰炼铁50多万吨、炼钢16万吨、水泥400多万吨、黄磷3万吨、火电20万千瓦，淘汰了云南铜业凯通有色金属有限公司、云南嵩明碳素制品有限公司、安宁市温泉红塔造纸厂和安宁市钜峰造纸厂等几条落后生产线。在面源污染控制方面，在滇池流域所有采石、采砂、采矿、取土、砖瓦窑地等“五采区”实现全面关停，有效控制了面源污染。对“五采区”涉及的47745亩土地包括石漠化、难造林地、受损裸露山体实行生态修复，整个滇池流域的森林生态环境得到景观化恢复。在危险废物管理方面，昆明市完成了全市工业危险废物申报登记试点、持久性有机污染物调查、抗生素药渣等危险废物的普查工作，完善了废铅酸电池回收车间、废矿物油车间、物化车间、稳定化固化车间等基础设施，把危险废物纳入了规范化管理，危险废物处置利用率逐年上升。

　　空气质量优良率连续四年100%

　　“十一五”以来，昆明加大了环保教育宣传力度，加强环境综合治理，环境质量有了较大改善。现在不仅城里鸟语花香，农村的生活环境也越来越好。昆明主城区空气质量逐年改善，优良率连续四年达到100%，优级天数逐年上升。

　　双龙街道办事处麦地塘村委会村民刘明民说：“村间道路干净、气候宜人，自家的生活环境好了，看着就舒服，也有益健康。保护生态环境十分重要。”近年，昆明市环保局充分利用各类报纸、电视、电子屏、宣传手册、互联网、户外和车身广告等手段，宣传环保知识，市民的环保意识进一步提高。

　　在汽车尾气治理方面，昆明率先启动了机动车排气污染防治工作，出台了《昆明市机动车排气污染防治条例》、《昆明市机动车环保标志管理办法》等，并成立了昆明市机动车排放污染防治中心，建成14个机动车检测站，对机动车辆尾气排放实施环保检测，对未达标车辆要求限期治理，大幅度消除机动车冒黑烟现象，先后检测机动车近35万辆，发放机动车环保合格标志近38万个，其中绿标近28余个，黄标9万余个。

　　昆明的噪声监控工作也扎实有效，噪声扰民现象明显减少。昆明市环保部门实施高污染燃料禁燃区管理，严格烟尘控制，使锅炉、大灶远离城市，并加大经费投入，积极沟通协调，有力推进了城市排污管网的建设，还强制餐饮企业使用清洁燃料，使环境质量得到明显改善。盘龙区、官渡区、经开区铁腕整治机场高速沿线环境，拆除烟囱205根，环境整治成果显著。

　　2010年草海水质明显改善

　　2010年，草海水质类别为劣Ⅴ类水，总氮、总磷、氨氮等平均值明显下降，表明草海水质有了较大改善，滇池综合治理取得了明显效果。

　　治理滇池永远是昆明环保的大事，近年来，滇池综合治理效果凸显。昆明完成了《滇池流域水环境综合治理总体方案》中确定的各项工作任务，积极推进《滇池流域水污染防治规划(2006-2010年)》的实施，迎接了国家考核组对《滇池“十一五”规划》2009年度执行情况的考核，滇池治理成效获得国家认可。据介绍，昆明市环保部门组织了对36条入(出)滇河道两岸工业企业的排查，确保污染物达标排放，已有13条河道水质达到Ⅲ类水质以上标准，呈贡洛龙河已成为入滇河道中水质最好的河道。经开区克服环保力量薄弱的困难，聘请河道保洁员对辖区内河道实施保护。2009年，在特大干旱的情况下，滇池外海仍然有半年时间水质达到V类，主要污染物总氮比2008年下降了12.7%，滇池29条主要入湖河道中有8条达到水功能目标要求，滇池综合治理取得了明显的效果。

　　阳宗海流域的生态环境也得到了有效保护。阳宗海“十一五”规划中环保项目，除汤池镇垃圾填埋场及清运工程项目内容调整为建设垃圾中转站外，其余项目基本完成。目前，阳宗海水质已由劣V类上升为IV类。

　　在饮用水源地保护方面，昆明市完成了6个市级、9个县级集中式饮用水源保护区的划分，深入开展集中式饮用水源地污染排查，坚决取缔保护区内养殖业和农家乐，确保了主城区集中式饮用水源地水质逐年好转，水质达标率逐年升高，从2008年的95.32%上升到2010年的99.7%，上升了4.38个百分点。

　　信息技术助力环境保护

　　2011年，昆明环保工作主线是加速转变经济发展方式，着眼环境质量改善，全面推进生态文明、低碳昆明建设，推进污染减排，加大重点流域污染防治力度，严格环境执法监督，解决突出环保问题。

　　在今后的环保工作中，数字环保管理已不可少。昆明市环保局有关负责人表示，“数字环保”能更有效地解决突出的环境问题，促进城市管理的现代化和信息化，成为各级环保部门探索创新管理制度的重点。2011年后，环保部门将不断研究环保新特点，做好机动车黄标管理办法、数字环保建设管理办法、环保公益诉讼程序、环境保护公众参与办法的拟制、公示、征求意见和上报审批工作。

　　据介绍，数字环保是利用现代信息技术和移动通讯技术实现环保移动办公、环保执法自动化和规范化。数字环保由环境监管信息集成系统、环境数据中心、环境地理信息系统、移动执法系统、环境在线监控系统、环境应急管理系统及综合报告系统组成。数字环保通过远程环境管理平台、环境自动监控系统和电子政务网络平台收集、整理环保信息资源，建成环境电子信息资源库，为环保部门和社会提供广泛、完善的环境数据查询服务。环境数据涵盖建设项目环保审批、排污收费管理、工业污染源远程监控、12369信访举报和水、气、声自动监测等系统数据等。

　　目前，昆明的数字环保能力还有待进一步提高。

　　环保之剑指向农村污染

　　“十二五”将是昆明进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的重要时期。昆明市将认真落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，做好“六清六建”基础协调工作，稳步推进农村环境综合整治，继续推进“四创两争”工作。昆明市环保部门有关负责人表示，做好农村环保工作尤为重要。

　　昆明市环保局有关人士认为，要确立生态环境保护优先的原则，完善环境保护与社会经济发展综合决策机制，实现综合决策科学化、规范化和制度化，加强规划环境影响评价，从源头上控制生态环境问题的产生，建立新的政绩考核制度，把环境保护指标作为各级政府工作考核的重要内容之一。要强化环境保护行政主管部门的综合监督职能，完善环保统一监管的工作机制，推进环境监测、环境监察、环境信息和环境宣教现代化建设，健全包括环境质量自动监测、污染源自动监控和环境执法监管在内的环境管理信息网络体系，建设环境污染事故预警与应急处理系统，提升应对重大环境突发事件能力，建立环境长效监管机制，确保污染环境和破坏生态的违法行为得到有效控制。

　　该人士还表示，围绕“十二五”规划目标，针对昆明社会经济发展中急需解决的环境问题，要加强制度建设，制定严格的污染物排放地方标准，要建立和完善行政执法责任制，进一步加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制，加强联合执法，形成打击环境违法的长效机制，进一步加大执法力度，严厉打击污染环境和破坏生态的违法行为。还要大力推进科技创新，加强生态环境保护建设、清洁生产、资源可持续利用等方面的科技攻关，加强科学研究、科技工程示范和重大环境治理工程建设，吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与生态环境建设方面的技术创新工作。要树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，加大环境教育宣传，广泛开展“绿色”创建活动，鼓励和引导社会各界人士和各族群众参与环境保护与生态建设，将生态文明植入人心。当然还要建立有效的社会监督、舆论和信息反馈机制，建立环境保护与生态建设的信息公开制度、听证制度、诉讼制度和群众监督举报制度。

　　争当生态文明建设“排头兵”

　　“十二五”期间，昆明将打造低碳昆明、品质春城，全力提升昆明市生态文明建设水平，争当生态文明建设排头兵。

　　昆明市把“四创两争”、“七彩云南昆明保护行动”作为做优环境、做美形象的载体，扎实推进废水、废气、废渣和噪声污染防治工作，提出构建“一片”、“一环”、“两带”、“五廊”、“七河”、“多节点”的区域景观自然生态网络格局，针对不同生态功能分区，以重点保护区、限制开发区、优化开发区等分区控制策略，加快城市规划区绿地系统建设和市域环境生态系统建设三年达标工程建设。

　　近年来，昆明市重视生态文明和低碳昆明建设工作，按照全省生态文明建设“十大工程”目标任务的要求，制定了全市生态文明建设目标责任书，形成全市各级各部门齐抓共管、合力推进生态文明建设的良好氛围，成立了昆明市低碳经济发展研究中心，编制完成了《关于建设低碳昆明的意见》、《关于推行低碳昆明建设的实施意见》和《低碳昆明建设调研报告》等重要文件。

　　昆明市通过政府推动，公众参与，强化了以市场为主导的技术转化作用，提升了以企业为主体的技术创新实践能力，发挥了以科研院校为主体的技术研发和人才培养优势，通过多元化的投融资渠道，争取了石林光伏发电等各类低碳示范项目落户昆明，带动了低碳昆明的建设。同时，通过发展低碳产业、打造低碳建筑、建设低碳交通、倡导低碳生活、构建低碳社会、加强生态建设，全市经济发展质量明显提高，区域综合竞争力显著增强，能源结构进一步优化，产业优势逐步凸显，低碳社会建设全面推进，人居环境和城市形象得到了提升。记者黄河清报道