北京市公墓墓穴使用期限为20年

　　清明节将近，京城扫墓的人也渐渐多了起来。在寄托对逝去家人哀思的同时，你是否意识到，我们的公墓也有使用期限？

　　根据《北京市殡葬管理条例》等相关法规，北京市公墓墓穴使用期限为20年。这也就意味着，在未来几年内，京城公墓将面临越来越多的续租问题。而无主墓穴应该如何处理，目前也无明确规定。与此同时，人均寿命越来越长的现实和老龄化社会的迫近，也向公墓20年期限的规定提出挑战，难道我们的公墓真要如网友所说——“当我们的思念还在蔓延，墓地却到了使用期限”？

　　未来几年，将有越来越多的人收到“墓穴欠费通知”

　　“活着，买个商品房还有70年使用权呢！死了，花那么多钱买三尺见方的地方安个身，怎么就只剩下了20年使用权？”几天前，一则名为《雷人催款单：您的墓位已欠费》的网帖引发网友热议，不少网友都纷纷感叹，直到看了帖子才第一次了解，原来价格昂贵的墓穴，实际只是出租给用户，而且租期还不长。

　　“墓穴欠费”真的可能出现吗？据北京市公墓相关管理法规，本市公墓的使用年限为20年，而该法规的推出时间为1996年，照此计算，在未来几年内，本市墓穴拥有者将有越来越多的人收到“墓穴欠费通知”。不过时至今日，仍有不少老百姓对墓穴的管理方法一无所知。

　　于文兴(遇到记者时刚刚走出墓园，从未听说过20年规定)：

　　我知道这墓不是永久的，还真没听家里人说过是20年，我想当然以为也是70年呢。我觉得既然是政府规定，那可能还是有一定原因的，毕竟现在公墓用的特别快。就说这儿吧，我前两年扫墓的时候很多还是空墓，现在整个山头都占满了。

　　不过像我这样不太了解政策的老百姓应该还是挺多的，我觉得有关部门是不是也出来解释一下，为什么定20年？20年用完后怎么办？不能说大家忌讳这事，就谁都不提吧。

　　20到40年这个范围使用期限，社会支持率最高

　　一块公墓的使用期限为何是20年？通过对相关法规的检索，似乎只能找到一条明确的逻辑关系——节约用地。

　　1992年民政部发布的《公墓管理暂行办法》并未对公墓使用期限作出明确规定，只不过规定了“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”；1997年由国务院通过并发布的《殡葬管理条例》规定，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定墓穴的相关使用年限；而在此条例发布前一年，《北京市殡葬管理条例》中已明确规定，墓穴及骨灰格位的一个使用周期最长为20年，期满后可以续租。

　　所有这些条例，都用相似的条款反复强调同一个规定——墓穴用地的使用期限及规划，都要以节约用地为大原则。

　　乔宽元(上海理工大学教授，殡葬专家，曾参与公墓使用期限专项研究)：

　　制定墓穴的使用期限要考虑多方面的因素，例如土地资源、老百姓的接受程度、社会老龄化的程度、生态保护等。对于大城市来说，首先一个制约因素就是土地资源，尤其是北京、上海这样的大城市，土地资源非常稀缺，不可能对墓地使用土地的年限毫无限制。否则墓地越来越多，活人的土地就越来越少，这也有悖于我们国家推进殡葬改革、节约土地的大原则。

　　不过话说回来，任何一条政策的制定，都不能与老百姓的利益相悖。我们有敬老爱老的传统，把墓地使用年限定得过低，也不符合老百姓的利益。

　　目前国家规定墓地的使用周期为20年，这个说法叫做“原则上一个周期是20年”，也就是说，这个并非强制规定，各地政府可以根据情况浮动。至于为什么是20年，我们从事相关研究的时候，曾问过民政部门的工作人员，他们也说不出来为什么。

　　不过根据我们的社会调查，20到40年这个范围使用期限，得到的社会支持率还是最高的。

　　代际年龄已经从20年拉长到30年

　　凡事都有期限，这并非难以接受的原则。不过摆在公墓管理者与使用者面前的问题是，20年的租期是否能够适应人们的需求？

　　2011年两会期间，卫生部部长陈竺曾表示，目前我国人均寿命为73岁，2015年有望达到75岁，2020年将有望达到77岁。与此同时，社会老龄化的进程也正在向我们逼近。在人们越活越长的背景下，仅仅20年的时光，是否足够满足人们缅怀亲人的需要，这正成为急需回答的问题。

　　赵女士(父母均葬在香山附近某陵园，按20年期限计算，2013年就将面临续租问题)：

　　我父亲1992年就去世了，当时买的双人墓，我母亲是去年去世的。按照20年的说法，等于我母亲在入土不到5年就要变动，这个真的不太让人能接受。别说我们做儿女的接受不了，周围的邻居听说也觉得这事有点奇怪。

　　我觉得20年的期限是不是太短了？为什么不能让买墓的人自己决定租期，公墓按照租期收不同的钱就是了，这样对家里人也有个交代。再过十几年，我岁数也大了，没准都没了，到时候家里兄弟姐妹有愿意来的，就再交钱；没有人来了，公墓给妥善处理一下，我觉得这样倒是能接受。

　　乔宽元：

　　20年是不是够用？我觉得现在看来，这个标准有必要延长一点儿。首先这个墓穴的使用年限是十几年前定出来的，当时采用的标准跟解放初期并没有太多差别。那时候的人们平均代际年龄还是20年，也就是说，你和你父亲的年龄差平均是20年。随着人们生活水平的提高，还有计划生育的实施，晚婚晚育的现象很多，许多家庭的代际年龄都拉长了，从20年拉长到30年左右。

　　代际年龄的变化反映到墓穴的年限上，就成了20年的年限，相当于儿子要看着老子的墓挖出来，这显然是老百姓不能承受的，也不符合我们的习俗。但在我们的研究中发现，让孙子解决爷爷的问题，就比较好办。这也是我们的想法，提高墓穴使用年限到30年，或者以“20+10”的方式，延长墓穴的使用年限。

　　目前的政策制定，忽视了代际年龄变大的事实，忽视了由此产生的社会心理的变化，这是不行的。

　　20年之后，能续多久、什么价码，尚无规定

　　按照《北京市殡葬管理条例》，在墓穴或骨灰格位的20年使用周期到期时，拥有者可以续租。不过相关规定中并未明确续租年限，也没有规定续租价格等一系列细节问题。

　　对此问题，记者采访了京城的数家公墓，不过由于已达到20年期限的墓穴尚不多，许多公墓仍无处理此类问题的经验。北京市金山陵园的工作人员表示，目前公墓中达到20年期限墓穴尚未再收费，具体标准也在等待相关部门通知，预计将在今年5月开始相关处理工作。北京市民政局殡葬管理处的工作人员则表示，目前对于墓穴到期如何处理国家尚无统一规定，按北京市现有处理方法，只要墓穴符合续租的相关要求，就可以再续租10年。不过，对于无主墓穴或放弃续租的墓穴如何处理，在“条例”中未作出明确规定。20年大限之后，我们的墓要迁向何处？这个问题还没有得到明确回答。

　　罗先生(太爷爷墓超过20年使用期限，主动移至另一公墓的家族墓穴中，尚未再次到达20年)：

　　我太爷爷的墓就超过了20年，不过那时候没听说过有这个规定，也没有什么人管。因为家里买了两块大的墓，就把太爷爷太奶奶的墓移了过来，跟爷爷奶奶葬在一起，这样使用期限也等于顺延了20年。

　　移墓这种事，说实在的家里还是有些争论，毕竟中国人的传统观念比较强，讲究入土为安。别说过20年，就算过三四十年，把亲人的骨灰从地里刨出来，还是有点儿别扭。我们家这是移墓，如果真是拿出来就处理掉，这个谁也接受不了。所以说只有续租一条路可以走，但就是不知道多次续租是否符合规定。

　　同时我想还有另一种可能，就是家里没人来续租，公墓管理方就把骨灰处理了，可是过两年人家又找来了，这种情况其实挺尴尬的。

　　乔宽元：

　　等到墓穴的使用年限到了，我们要按照规定进行起墓，也可以保留一个纪念场所。我觉得如何处理过期墓穴，应该有法律条文明确规定，然后统一执行，一定要考虑老百姓可承受的方式，比如在起墓后，再使用花葬等方式，使用不浪费土地的方法处理。

　　同时，我们还要提倡一些节约土地的葬式，比如采用深埋葬、生态葬的人，可以用延长墓穴使用年限的方法推广。

　　[较真]

　　《暂行办法》

　　暂行太久了？

　　1992年8月25日，民政部发布《公墓管理暂行办法》，没想到这一“暂行”，就是19年。

　　19年不长，但对于公墓管理来说，这19年却是非常关键的时间段。按照本报2010年4月的一则报道，北京市目前每年需要安置约7万份骨灰，按照相关规定每个墓穴占地不超过1平方米计算，北京市每年也需要7公顷(7万平方米)净地，折算成现实中的墓地，大概占用20公顷的土地。这就意味着，如果不对公墓期限进行严格管理的话，死人与活人争地将很快成为现实。

　　公墓期限应该由谁说了算？应该用什么指标来衡量？死人与活人争地，这事应该向着谁？这些都是严肃的问题，却一直没有明确的说法，甚至在大限将至之时，逝去者的公墓将如何处理，至今也没有相关部门做出解释和引导。

　　想要回答这些问题，并不能靠简单的数学计算得出答案。更需要利用人性化的管理手段，在社会效益与经济效益之间找到平衡点。换句话说，既然规定公墓的使用期限是20年，那么这个眼看着就要暂行20年的“暂行办法”，是不是也得尽快完善一下了？